但是就在这年年末，罗佩金召开编遣会议，一面要求裁减川军，激起川军联名通电控诉。另一方面，大肆扩编在四川滇军，以达到武力控制四川的目的。
罗佩金以裁军为名，准备裁掉刘成勋的川军第2混成旅，但是刘成勋向其讨要裁军费的时候，罗佩金没有钱给。
本来杨杰建议，对滇省危害最大的是杨兴所部川军第2军，但是罗佩金考虑道其部装备精良，战斗力强，经过数日探讨后，决定找软柿子捏，决定对刘成勋的第2混成旅进行裁减。
罗佩金要求川军退出省城成都，在护国战争的时候，刘存厚的有两个旅与滇黔联军一起攻陷成都，刘部只占领了半个城市。
但就是这半个城市，一年财政收入，足够刘存厚养活这两个旅，在这种情况下，刘存厚准备反抗。
如此之下，川滇之间爆发激烈冲突，川省军官一个个在会议中要求罗佩金澄清，过去四川库房里面的700万白银，现在在何处，要求罗佩金将其拿出来抚恤各部，补发军饷。
要知道，刘存厚等部，自从护国战争以来，就没有领取过军饷。
要知道刘存厚等部，由于军需短缺，在护国战争中战死战伤的弟兄们没有得到任何抚恤。
受伤的弟兄，也难以得到很好照顾。
前段时间听闻滇军将700万白银运往云南，现在又听到罗佩金要淘汰川军，大家意见非常大。
目前四川有一个督军，个省长，两个镇抚总长，督军当然是罗佩金，省长乃戴戡，镇抚总长除了杨兴之外，刘存厚到护国形势一片大好后，通电起义，也自称镇抚总长
按照其他身份来说，一般的这种多被任命为镇守使而已，但是原来重庆有镇抚总长这个官衔，在护国战争的时候，杨兴就已经就任镇抚总长，如此护国战争之后，杨兴毫无疑问继续担任这个职务。
但这样让刘存厚不干了，你杨兴要干镇抚总长，那么我老刘也要干，否则我不是被你杨兴比下去了吗？
所以，在干督军无望的情况下，刘存厚宣布就任镇抚总长。
按照实力来说，在川部队共7个师与个混成旅。
其中滇军两个2师，黔军个混成旅。
而川军则有5个师，又两个混成旅。
川军所部编为两个军，刘存厚与杨兴分任军长，除此之外，刘存厚还名义上挂着川军总司令。
这是在护国战争后，刘存厚认为川军应该团结，自己就任川军总司令，杨兴则担任副总司令，对此杨兴是没有意见的，这样虽然自己挂一个副职，但毕竟只是名义上的吧。
其次，刘存厚当时将川军编为两个军，杨兴兼任川军第2军军长，他自己兼任川军第军军长。
而刘存厚所部川军第军，在笼络很多川军将领后，将各部川军进行整编后，下辖个师，又2个混成旅。分别是原周骏所部改编而来的川军第师，师长周道刚，刘存厚原来的川军第2师，以及钟体道在川北的川军第师，外加陈遐龄的驻藏军个混成旅，刘成勋2个混成旅
其中周道刚、钟体道都为刘存厚武备学堂同学，对刘存厚是支持的。
杨兴所部川军第2军，是按照2个师又个混成旅的编制，如今下辖7个步兵旅，个炮兵旅，外加个川江水师，所部人数超过万人。
如此按照人数上来说，刘存厚是个师又2个混成旅，比杨兴所部要多一个师，但是其部多由其他各部改编而来，很多部队训练非常弱。
而反观杨兴所部，不但占据重庆等税赋重地，更为重要的，在护国战争中，大家都经过实战考验，且所部士兵都是剔除老弱病残后精兵，再加上所部军官多经过军官教育，如此战斗力则是远远高于刘部。
军中向来讲究资历辈分，而杨兴仅仅二十有几，属于刚刚出道的晚辈，因此，刘存厚感觉自己在川军中辈分最高，功劳较大，在收编周骏等部后，实力又与杨兴相仿，当即带头，作为川军将领中的领袖，公开反对滇军强滇弱川的政策。
在上次裁军会议上，本来担心刘存厚与罗佩金等人联合，对自己不利，要知道唐继尧、罗佩金、刘存厚是日本士官学校同学，刘存厚也曾经在曾经在云南武备学堂担任过教官，与滇中诸将是有交情的。
再加上前几个月在川滇边境，劫掠了700万白银，如此气得唐继尧、罗佩金吐血。