韩非沉思着道：“李大人之言未必，这要看如何使用了。 ”
“你们先别争，还是听周先生说清楚了再说。 ”秦王挥手。 道：“周先生讲下去。 ”
周冲接着道：“王上。 李大人所言并非没有道理，而是很有道理。 周冲以为这些秘密人员。 只给他们收集证据的权力，不给他们抓人、断狱的权力。
至于他们能不能尽心尽力的事情，这好办，功者赏，过者罚，正大秦之所长也。 ”
“哦，原来是这样。 ”李斯恍然大悟，道：“我是多虑了。 ”
秦王地眼光却比李斯远大得多，一语切中要害问道：“请问周先生，谁来处治这些官员呢？光有证据不行，若是不问罪，岂不空忙一场？”
这个问题正是周冲接下来要阐述的，周冲还没说，秦王就问出来了，道：“王上圣明！这的确是个问题，不过也好办。
王上可以设立专门的机构来专管断狱之事，这机构只管断狱，却不能取证，更不能抓人，但他们的断狱却不是别地机构所能推翻。 ”
秦王思索着道：“周先生的意思是说取证的只管取证，抓人的只管抓人，断狱地只管断狱，各行其是，各不相干，这事咋看起来很难协调，仔细一想不愧是高明主意，断狱就公平公正了，要杜绝冤狱不太可能，但是可以大幅度地减少冤狱。
大秦历来崇尚法治，要老百姓有冤可以伸，有苦可以诉，这办法好，只是要如何实施，你们都来说说。 ”
李斯他们还没有发表看法，周冲接着道：“王上，为了防止断狱出错，过轻或过重，可以再设一机构，专门制衡断狱机构，断狱不公的可以提出不同看法，申请重断。
而且断狱的人不能是一个，要几个人一起来断，如此一来，就公正得多。 ”
周冲的想法就是引入现代司法制度，当然秦代的司法制度不可能全盘引入现代司法制度，但可以择其可用部分引入。
秦始皇是中国历史上最为推崇法治的帝王之一，极有可能赞同周冲的提议，是以周冲决心一试。
秦王的洞察力再一次得到验证，分析道：“这就需要三个机构，一个主管断狱，一个主管执行，一个主管监督，要是实行得好，给予他们真正地权力，那么冤狱必定大量减少。
“这么着吧，断狱的时候再叫老百姓去看，一是警醒他们不要犯罪，二是有利于监督，老百姓都知道了，也更易为我们秘密人员发现。 这主意不错啊！”
现代审判之所以公开审判，一是我们常说的教育老百姓，二也有监督作用，秦王一口说出，真是难能可贵。
李斯韩非法家集大成者，略一转念头，立明其理，赞成道：“这主意好，完全可行。 ”
“你们以为如何？”秦王问道。
尉缭点头道：“王上，缭子以为此事可行。 ”
“那好啊，你们都赞同，就这么定了。 ”秦王很是高兴地道：“断狱清，则官员不得不清廉。 好办法呀好办法！”
周冲可没有他那么乐观，道：“王上，断狱公平公正固然是好事，不仅仅可以用于对官员的审判，还可以用于对民间案件的审判。
然而，要澄清吏治，这也只是一个办法而已，光有公平公正的断狱，还不能让吏治清廉。 ”
“哦，周先生智珠在握，快快说来。 ”秦王兴趣大增，盯着周冲。