边关作战很少能速战速决。
特别是碰到北漠这种不要脸的混子。
你气势盛的时候窝着不动，你稍微懈怠就带人过来骚扰，你一反击就逃之夭夭。只要没被抓到剿灭，北漠就敢一直这么“挑逗”，强行拖延战局，拖到拖不下去为止。
纵观北漠数百年间数十次南下作战，基本都是这套路，甩不掉又打不死，烦人！
一旦被调去的府兵陷入长时间拉锯战，势必导致农田荒废。若朝廷这边的补给安抚跟不上，时间一长就会军心涣散。军士作战敷衍或者干脆临阵脱逃，那也常见的。
府兵基本是自备武器干粮军服。
不吃朝廷的粮饷，虽然能减轻军需开支压力，但人家也有底气不配合。最重要的是，这一条件就限制了贫农出身的军士。去当府兵的，家境基本都比较殷实富裕。
沈棠研究过采用过府兵制的国家。
不断总结他们的利弊得失。
这也是她一直举棋不定的主因。
前车之鉴，后车之师。
若要采用它，就不能忽视它的问题。
沈棠：“我的打算是在这个基础上进行改良，入伍士兵可以退伍，满足年限就可以退，恢复成普通人。士兵阵亡必须慰问抚恤，人心不能凉，地方这块必须及时……”
那几个采用府兵制度的国家也有抚恤士兵家属，只是王庭日渐慵懒，地方这边人事懈担阵亡兵士家属都收到消息了，地方这边还没派人去慰问，人心如何能不凉？
收买人心也是有讲究的。
这一块，沈棠肯定要死抓。
褚曜：“退伍？”
沈棠理所当然道：“自然是退伍，五六十岁的普通人上战场，那跟送死有什么区别？各地折冲府都要保持青壮战力才行。”
年龄适合的入伍训练，年龄超标的退伍，去种田也好，去做生意也好。若是日后有了战事，战场打到康国境内，这些人也能迅速集成战力，总比普普通通的庶民好点。
她道：“折冲府除了自有的耕地，让他们自给自足，王庭还要给予一部分军饷。此举也能加强军士对康国王庭的认可……”
褚曜问了一个很关键的问题。
“若无战事，持续招募青壮入伍……”采用府兵制，分给折冲府田地，他们自己就能自给自足，主公还要增加军饷……唉，户部那边听了，怕是要发出尖锐爆鸣音哦。
而且，府兵日常也不都是训练和耕田。
褚曜担心道：“会不会太浪费？”
沈棠问：“你的意思？”
褚曜：“例如，可以参与工部……”
沈棠摇摇头：“这也不太妥当。”
褚曜闻言却是不解：“如何不妥？”
主公是不是忘了此前怎么利用赵奉及其部曲，以及之后用武胆武者大搞建设的？
沈棠也想到了这一层。
笑道：“性质还是不同的。让人干活就得给人钱，折冲府的田和额外军饷，买的是府兵的本职。本职就是耕田和打仗，超出这两项职责范围的活，要支付该有的报酬。否则的话，无战可打的军士成了什么？免费的苦工？什么脏活累活都能找他们去做？”
久而久之，哪个大臣要修个园子，哪个勋贵要搞个花园，哪个地方要建个游乐抄…难不成都让他们去吗？美其名曰，反正他们没仗打，干吃军饷，闲着也是闲着？
“时日一长，谁还想入伍当兵？”
不管是个人还是群体都很畏惧标签。
一旦跟“苦力”、“低贱”等标签联系上，日后想征兵都无人应征了，因为大家伙儿一听到去当兵就觉得是给人当苦力。耗费体力、吃尽苦头，还没多少收益和尊重。
“主公的意思？”
“要给人钱，也要给人尊重和荣誉。”沈棠闭眸思忖了片刻，再睁眼，低声道，“回头在礼部这边再加一个部门，专门跟民间宣传军士。让庶民不再畏惧军士，甚至是爱戴。同时也要约束军纪……如此，当军士享受到荣誉和爱戴，自然会悍勇无畏。”
主打一个双向奔赴！
感情看似缥缈，但也很有力量。
褚曜想起来一个要命的问题。
“国库够用吗？”
沈棠表情一僵。
“节衣缩食也要供上1
不管自己怎么做，自己都没钱，那她还心疼钱作甚？自然是好钢用在刀刃上啊！
沈棠并未准备在各地都设立折冲府。
临战调兵太麻烦了。
以国境线为准，在边境画出几个位置。
“这几个地方设立大的折冲府，主要用兵方向是国境边关。其他地方设立小的折冲府，主要用于镇压地方。围绕王都这一块，也设立起来，兵力用于保护王都……”
王都附近还有禁军，也就是她的亲兵。
安全方面来说，还是比较稳的。
“目前打算设立七卫……日后若能开疆拓土，增至十二卫或者二十四卫都行。七卫负责各地折冲府，每卫又设一名大将军……无晦，你说七卫的名字怎么取才好？”
“北斗七星？”
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日后就是天枢卫、天璇卫、天玑卫、天权卫、玉衡卫、开阳卫和瑶光卫。
等扩张到十二卫的时候再换另一套名字。
跟历史上的府兵制还是有不少改动的（原来的太复杂了，看得眼睛晕）。除了天枢卫长官是从二品大将军，其他各卫都是正三品。
各地的折冲都尉（懒得上中下府了，实际上应该是依次递减）是正四品上。
(本章完)