几十年来，士人和奸阉、外戚之间的权势争斗非常激烈，但屡屡失败，归根结底还是因为无法有效掌控jūn_duì 。
先帝在世时，为了剿杀各地此起彼伏的叛乱，允许各地州郡增加郡国兵，同时也允许各地门阀富豪自行组建义兵，这给了士人们拥有武力的机会。
少帝继位后，大将军何进为了独掌权柄，在当时同为参隶尚书事的太傅袁隗的默许和纵容下，以天子诏下令各地州郡迅速扩建郡国兵，而后来何进征召四方猛兵入京，也证明士人已经开始拥有武力了。
八月底的洛阳大乱，士人在那么好的条件下，仅仅因为延误了对北军的控制，结果功亏一篑，丧失了独掌权柄的机会，这不但让士人多年的努力化为泡影，而且也让士人振兴大汉的宏愿变得更加遥不可及。
这次刻骨铭心的教训让士人们彻底认识到了jūn_duì 的力量要远远大于大汉律法的力量。今天的大汉已经不是过去的大汉了，今天的大汉要想重树大汉律法的尊严和威力，需要的不是堆积成山的经文学术和奏折，而是无坚不摧的武力！
大汉国的土地上，门阀士人们有着强大的权势和雄厚的财力，他们拿着天子诏书，在很短的时间内就组建了数十万大军。
有了足够多的jūn_duì ，剩下的事就是卷土重来，再次夺取国家权柄以实现振兴大汉国富民强的理想了。
他们要做到这一步，需要一个对立的目标，这个目标现在已经有了，那就是董卓。
但仅仅有一个可供讨伐的目标是远远不够的，他们更需要一份诏书，一份大义，一份冠冕堂皇的理由。
无事兴兵是谋反，是祸乱社稷，因此士人们谁都不愿意背上叛逆的罪名。他们做什么事都要符合礼法，符合大汉律。符合大义，以求得到天下人的支持，搏得万世美名。否则，他们和自己讨伐的对象有什么区别？士人们何以修齐治平。何以存身立命？
现在士人们没有天子的诏书，只有一份盖有三公印信的檄书，但这勉强已经可以了。
各地州郡的州牧太守对出兵一事意见不一，有立场坚定的已经跃跃欲试迫不及待了，有循规蹈矩的还在瞻前顾后犹豫不决。而部分心怀他志的尚在观望游离之中，能不能出兵支持还是个未知数。所以这份宣告天下的檄书成了关键。
袁绍和许攸、郭图等人也草拟了一个檄文，但他们一直感觉到这篇檄文没有力量。缺了什么？
讨伐董卓的理由很多，从董卓的过去到现在，从他轻重不一的违律事实，只要是违背礼法的，士人们都罗列其中，但讨伐董卓只是一个手段，一个实现终极目标的手段，那这个终极目标是什么？
讨董的终极目标当然不是为了让士人独掌权柄。独掌权柄只是讨董的一个目的。一个看不见的东西，讨董必须要有一个终极目标，一个实质的，大家都能看得到，切实能感受到的东西。
董卓到目前为止的所作所为都有天子诏书为凭，都符合大汉律法，即使有违律之处，但也够不上十恶不赦之罪。屠杀士人目前还是流言，而董卓也以宗室叛乱为由迅速诏告天下，暂时掩盖了自己的罪责。
讨董大旗举起来之后。如果天子下旨，说各地州郡举兵叛乱，参加讨董的将士都是大汉逆贼，那后果会是什么？会不会在天子既往不咎的浩荡皇恩之下一哄而散？当今天子成了士人们一道无法逾越的屏障。
当初废黜少帝拥立当今天子的原因。袁绍和各地州郡的州牧太守心里都很清楚，士人们为了逼迫何太后还政，规避自己的罪责，无奈之下只好做出了这样的选择。士人们把董卓引进了洛阳，暗示和纵容董卓废黜少帝，默许董卓诛杀了太后和何氏宗亲。
士人们为了让这次废黜符合礼法。甚至搬出了春秋大义，尚书令丁宫向天下宣告，“天祸汉室，丧乱弘多。昔祭仲废忽立突，春秋大其权。今大臣量宜为社稷计，诚合天人，请称万岁。”
当初废黜的时候，士人们怎么也想不到当今天子会成为自己将来夺取权柄的最大障碍。
只要当今天子高居皇位，士人们即使赢了董卓，把董卓赶出了洛阳，将来也是同殿之臣。掌权之后的士人们将如何处理手握重兵的董卓？讨董之事将如何自圆其说？难道士人们要和自己讨伐的奸佞同殿为臣？那今天还讨董干什么？干脆大家收拾家伙到洛阳和董卓称兄道弟算了，好歹谁都没有成为大汉叛逆遗臭万年的危险。
袁绍既没有足够的理由激起民愤讨伐董卓，也没有讨伐董卓的终极目标，他无法取信于天下，更无法让那些犹豫不决的人打消顾虑参加讨伐。袁绍和众人一筹莫展。
这时，刘表来了。刘表从京城带来的这份檄文足够重量，天下人读到之后，恐怕都要睚眦欲裂，义愤填膺，纷纷聚集到讨董大旗之下。