垦亲会之后，三党领袖在袁世凯的见证下正式签订了合并为进步党的协议书。之后，三党又以各自名义联合发出最后通电，通告全国各党决定三党合并的消息，要求各党支部接洽合并事宜，以后国会中只有进步党再没有三党存在。
三党职员及议员400余人联合召开紧急磋商会议，讨论进步党党章和召开成立大会等诸问题。梁启超主持会议，丁世峄、孙洪伊逐条宣读党章。新党定名为进步党，采取理事制，设理事长1人，理事10人，下设政务、党务部，政务部专主调查政况进行研究，下分法制、财政、外交、军政、教育、实业、地方自治、庶政等8科。
党务部专主执行党中一切事务，下分文牍、会计、交际、地方、庶务5科。每部各设部长1人，副部长人，各科设主任1人，副主任人，干事若干人。
进步党第一任理事长为黎元洪，理事为梁启超、张謇、伍廷芳、孙武、那彦图、汤化龙、王赓、蒲殿俊、王印川等9人，另外，由理事长及理事共同推定的名誉理事有：冯国璋、周自齐、阿穆尔灵圭、熊希龄、张绍曾、阎锡山、胡景伊、尹昌衡、蔡锷、唐继尧、陆荣廷、张镇芳、杨增新、张凤闿、程德全、朱瑞、庄蕴宽、陈昭常、齐耀琳、陈炯明、陈国祥、汪大燮、徐勤等0余人，参议100余人。
进步党政务部部长林长民，副部长时功玖、王荫棠，党务部部长丁世峄、副部长孙洪伊、胡汝麟。
进步党包含袁世凯实力派、从革命派分化出去的分子、原立宪派三种力量。黎元洪虽挂名为理事长，但并不起决定性作用。在理事中，孙武在三党合并过程中虽代表黎元洪出面活动，但是进步党成立后并未主持党务。
那彦图、伍廷芳并未参预党事，代表袁派势力的统一党党魁王揖唐、王印川，在并入进步党后，势力单薄，事事消极，不预党事。在理事中实际控制党权的是原立宪派人梁启超、张謇、汤化龙、蒲殿俊。在政务、党务部成员中，骨干力量都是清末著名的立宪派人。
因此进步党名为三党合并而成，实际上领导和骨干力量是原立宪派人。进步党成立的目的，是组成大党以便在国会中战败国民党。
可看似强大的进步党还不足以在选举中绝对战胜国民党，还需要从国民党内部收买一些议员，为此袁世凯从五国银行借款中拿出00万元，收买事宜完全由总统府秘书长梁士诒、军政执法处长陆建章和以梁启超为首的进步党人实施完成。
那些被收买的议员，可得到5000至8000元佣金，当然到选举的时候他们必需选袁世凯为正式总统，拥护袁世凯。在袁世凯的英镑加大棒的操作下，原本在众议院占多数席位的国民党议员，纷纷退出国民党转入进步党，有的甚至另组小政党待价而估，专门做起了选票买卖……