不过，柳罡并没有特别去艹心亘南的城市建设，他真正的投入了黎通的制度建设，回首这多年的从政生涯，柳罡深刻的认识到了一个问题，那就是领导干部的权力太大，尤其是一把手，一把手，只要不遇到特别难缠的属下，要做到一手遮天真的不太难，就算当时的石忠堂占据着地利人和，在和杨朝生的争斗中，主动权也占据在杨朝思的手里，只是让杨朝生比较难受而也，至于他当时一个普通委员，也能够和杨朝生分庭抗礼，其实靠的更多的不是他自身，而是借助的外力，靠的上面的力量，省纪委，省委组织部，财政厅、交通厅、公安厅等，都有着这样那样的关系，靠的媒体的力量，而且仅仅有那些还远远不够，如果他没有那魂印诀，没有那近乎变态的侦破能力，找不到别人的把柄，他一样无法掀起风浪。而且，他认为他能够占据一些上风，还有一个重要的原因，他敢于拼，他无所顾忌，杨朝生和石忠堂都无法做到这一点，狭路相逢勇者胜，所以，他最终取得了胜利。而假如他仅仅只有自身的能力，而没有省里那些部门的支持，没有梅学超这个后台，他一样会受到千方百计的阻拦，他在黎通的改革，也很难顺利开展，不说别的，地区各部门的刁难，就能让他疲于奔命。
而正因为有着省里的支持，省里制约着地区的领导，他在黎通县委书记任上，也才敢于肆无忌惮，自己想怎么做就怎么做，整个的黎通，完全就是他一个人说了算。现在他这个亘南市委书记，无疑也是一样，刚刚上任的时候，有着省委书记和省长的支持，他根本就无需顾忌什么，也不用担心什么负面影响，即使有一些负面影响，在省长省委书记无视的情况下，所谓的影响，也就等于是没有影响，他可以完全按照自己的意图实施相关的政策。由己及人，他这个市委书记可以一手遮天，其他的书记也同样可能做到，或者，他们无法做到省委书记和省长双重支持，可是，在这么一个地方，没有人比他们后台硬，这却是正常不过的事情，他们或许无法做到像自己那样，几个月就大权在握，可是只要善于经营，几年做到也不是太困难的事情。自己是一心一意为了亘南的发展，可是，如果其他人呢？如果遇到一个只顾自己利益的人呢？那怎么办？
要如何才能防止这种情况发生？柳罡为此，也是思索了多年，红山最后的失败，让柳罡心底就开始思索起了这个问题，谁也不希望自己辛辛苦苦建设起来的地方，一朝就被人给毁坏掉了。这一点，最成功的无疑是当初的柳河镇了。至今，柳河镇依旧的保持着良好的发展势头，柳河镇，已经快速成长为了u省的第一镇，柳河镇的经济，如果单独算，它在津州的县级单位中，仅次于市#中区了，也是超过了其他所有县域经济。柳河镇，已经成为了u省名副其实的明星镇，市里，甚至准备将柳河镇设置为区了，柳河新区。
柳河镇的成功在什么地方？那就是有着一个非常到位的代表制度，他在柳河的时候，因为彻底清查过一次人大代表，不少人大代表被他免去，而且毕竟只是一个镇，他也没有啥事，就经常下乡，也经常遇到村民和村领导的争执，也经常处理这些争执，那几年，又刚好遇到开展加强人大代表管理的党建工作，从而的，有意无意的给村民灌输了许多关于人大选举的明煮意识，而接任的古小雨也比较重视这方面的建设，从而的在柳河建立了一套完善的代表制度。而真正促使柳罡投入黎通的制度建设的动因，却是一个月前的一个电话。
（未完待续）