罗荣桓深思一会儿，说道：“师长，这个扩编方案胆子是大了一点，但只要能解决了弹药问题，也还是可行的。我考虑啊，各新编部队短期内形不成战斗力，这样的话，我军短期内用于作战的兵力不增反减。八个主力旅的新编团、补充团、独立团全部抽出来，长远看是好事，短期内容易降低主力战斗力。我建议，分四步走：第一步：先补充前段时间作战损失。象泰西警备旅、鲁西南警备旅、鲁西警备二旅、冀鲁边部队都需要补充，包括战士和武器弹药。就是几个主力旅，也有的达不到扩编计划要求，应该从新编团和补充团里选调优秀的干部战士予以补充，保证主力战斗力。另外，现有的警备旅和泰安支队、鲁东南支队配备炮兵团的事情也得抓紧，我们现在没炮，多余的野炮、山炮都支援山西我军了，以后什么时候有炮现在也很难说。但是可以让他们先把炮兵团充实起来，投入训练，以后缴获了大炮再配。缴获不了也不要紧，我军的炮火已经够强大的了，只要炮弹充足，完全可以保证作战需要。第二步，抓紧恢复和建立各县县大队、区小队、民兵队，让他们形成战斗力，以后我军扩军就以县大队、区小队、民兵队为基础。这也是上次师长定的原则。做什么事情不能太急，步子要稳一点。第三步，以各旅的新编团、补充团为基础，加入一个独立团或一部分编练支队的战士，把八个新编旅建成。这样，八个新编旅很快就可以完成磨合，形成战斗力。跟着主力打几仗，战斗力自然就上来了。第四步，实施大扩军。目前，我们对新扩充旅给番号、派干部，让他们放手发展武装。冀中我军不就是这样发展起来的么？山东大部分地区都是我们的根据地，比其它地方条件要好的多，拉部队只是时间早晚问题。等新部队编成并经过训练后，拉上战场接受实战锻炼，然后再和主力部队混编，这样新编部队战斗力也可以上来。不和主力部队混编、打大仗、打硬仗，新部队始终是新部队。这一点也是师长一直强调的，而且我军历史上就有湘江惨败时的沉痛教训，前事不忘后事之师。请师长考虑，也请同志们研究。”
罗荣桓的意见刘一民原来曾经考虑过，但是他判断日军一时半会儿不可能主动发起大规模进攻，我军应该有个扩军时间。罗荣桓这一说，就显得刘一民的扩军计划有点急于求成了，短期内确实是用于作战的兵力不增反减。
罗荣桓这一说，吴征和杨至诚首先支持，理由是还应该走精兵路线，保持主力强悍战斗力是第一位的。没有强大的主力，部队规模再大也经不起大战检验。同时，也是最主要的一点，提高主力战斗力，可以让有限的后勤资源用到刀刃上。
这一下就顶住牛了。
见刘一民和罗荣桓两个都不说话，蔡中提出了一个折中的办法，那就是把现有的支队、警备旅统统编入主力，八个旅一律改称八路军第乂纵队，纵队下设三个旅。然后再扩编各地警备旅，承担地方守备任务。
刘一民想了半天，觉得罗荣桓的考虑比较稳当，但是还必须得扩军，只有扩大部队规模，才能有足够的兵力打败日军的进攻。但是，眼下的情景很诡异，日军可能暂时不会发动大规模攻击，也可能随时发动攻击。他们有海运优势，说不定正在偷偷运兵。这个时候在把各旅的新编团、补充团抽去扩编部队、训练新兵，等于是稀释主力。如果日军发动突然攻击，新编部队形不成战斗力，很容易出现重大伤亡，甚至垮掉。
叹了口气，刘一民说道：“就按政委说的意见办，以新一团、教一旅补充团、鲁西南独立团编成新一旅，程翠林暂任旅长兼政委；以新二团、教二旅补充团、鲁南独立一团编成新二旅，曾春鉴暂任旅长兼政委；新三团、教三旅补充团、清河独立团编成新三旅，陈大中暂任旅长兼政委；新四团、教四旅补充团、鲁中独立一团编成新四旅，朱瑞暂任旅长兼政委；新五团、教五旅补充团、鲁南独立二团编成新五旅，胡雪融暂任旅长兼政委；新六团、教六旅补充团、冀鲁边独立二团编成新六旅，符竹庭暂任旅长兼政委；新七团、教七旅补充团、胶莱独立团编成新七旅，刘毅暂任旅长兼政委；新八团、教八旅补充团、冀鲁边独立一团编成新八旅，赵捷暂任旅长兼政委。各新编旅所辖各团统一番号，从新一团排到新二十四团，迅速完成部队编组，进行磨合训练，确保能够投入战斗。编练司令部司令许光达改任装甲司令部司令兼政委；工兵旅、重机枪旅、辎重旅由原团领导递升；编练支队与各师支援的五个红军营合编，改称鲁中警备旅，鲁西南警备旅政委唐亮调任济南守备旅旅长兼政委。鲁中独立二团、鲁东南支队第四团、泰安支队第四团编成济南警备旅，由鲁西警备旅政委朱良才暂任旅长兼政委。至于主力旅和新编旅缺口的干部，由政治部提出意见，我们研究后报中央批准。一些高级干部还需要中央调配，原则上各旅必须配齐旅长、政委、副旅长、副政委、参谋长、政治部主任、后勤部主任，搭起完备的指挥机构。至于拟扩军的各警备旅，我提个建议，大家考虑，就是一个主力旅负责一个拟新建的警备旅的干部，抽调骑兵旅政委鲍文、炮兵旅政委王山柱、后勤司令部政委周桓、鲁东指挥部副参谋长郭化若、鲁西警备二旅参谋长张维翰、政委张霖之、胶东警备旅政委宋澄、清河警备旅政委姚仲明，每人带一个旅的干部架子，专职负责扩编部队。这样我们就从容了，可以一边作战，一边扩军。大家看看怎么样？”
罗荣桓思考了一会儿，提议到：“郭化若、周桓二人到山东时间短，没有影响力。骑兵旅政委鲍文、炮兵旅政委王山柱也存在这问题。可否让冀鲁边独立一团政委赵明新、二团政委邸玉栋、清河警备旅政治部主任宋竹庭、胶东警备旅政治部主任霍士廉、鲁东南第四团团长张光中、团省委书记景晓村这六个同志和他们四个换一下，发挥他们在各根据地的影响。这样，我们扩军会更顺利一些。”
刘一民一听，马上就明白罗荣桓比他考虑的周到，哈哈一笑：“就是这样。蔡主任，你和各旅讲一下，宋澄、姚仲明、赵明新、邸玉栋、宋竹庭、霍士廉、张光中、景晓村这十个同志，肩负着为我们拉起10个旅的重任，必须得支持工作。你安排一下，除了干部架子，给他们每个人抽调一个营的兵力，作为他们扩军的种子。记得不能整营整营抽，那样对部队的战斗力有损害，要分散抽。让这10个同志到济南来，我和政委同他们好好谈谈。”
蔡中发愁地说：“师长，你把方案说了，但是把各旅的政委都抽完了，八个新编旅和济南、鲁中两个警备旅都是只有一个旅长兼政委，干部缺口这么大，可怎么办啊？”
刘一民笑眯眯地说：“你怕什么？我们的干部足够用，各主力团团长、政委都可以提拔，论战绩、论战功，比起**的那些中将、少将来，我们的团长可是要骄傲的多！再说了，不是还有中央么？只要我们需要，主席会给我们派干部来的。”
经过大家再三讨论，扩军方案总算通过了。