二、日军态势是在大的包围圈内形成小的包围圈，圈套圈，以小圈围剿我苏皖、冀南、鲁西、胶东各部队，进而向山东腹地推进。其中，在连云港登陆的日军第六师团、第二十四师团、第二十九师团，应该有直捣我鲁东南根据地和泰沂中心根据地企图。
三、为掩护各根据地反扫荡，减轻根据地损失，命令向东阿地区前进之教一旅、新一旅、骑兵旅、工兵旅、辎重旅停止前进，就地转向，迅速隐蔽南下鲁西南地区，与鲁西南地区的鲁西南警备旅、鲁西警备旅汇合，刘罗率炮兵旅、防空旅、新四旅、新七旅作为增援梯队迅速南下与教一旅等汇合。作战目标为曹县地区之日军第三十八师团。以全歼第三十八师团吸引冀南、鲁西北、连云港之敌增援，打乱日军部署。
四、命令前往冀南地区隐蔽待机之刘建立教二旅、教六旅改变任务，在冀南、鲁西之间布设战场，以伏击、侧击战术迎战日军，掩护冀南、鲁西地区进一步坚壁清野。完成任务后，迅速脱离与敌接触，仍然向石家庄方向隐蔽待机。冀南我129师部队、鲁西之许世友鲁西警备旅、新二旅，在阻击、迟滞日军进攻后，以一部机动性特别强的兵力伪装主力，牵着小鬼子的鼻子向冀南、鲁西根据地腹地前进，主力迅速转入地道或跳至敌后，开展游击战争。
五、在青岛地区隐蔽待机之李清教三旅、教七旅、教八旅结束原定任务，配合鲁中之教四旅、鲁中警备旅，向高密和潍县之间运动，对胶济路高密至潍县之敌发起攻击作战，吸引扫荡胶东之敌快速向胶济路攻击前进。达成目的后，教三旅、教七旅、教八旅迅速脱敌，转至敌后待机。
六、鲁南洪超远教五旅、新五旅、鲁东南警备旅，放弃原定攻取新安镇计划，依托鲁南山区布防，阻击迟滞日军。
七、雷鸣教四旅、鲁中警备旅完成配合李清教三旅等向胶济路攻击任务后，主力迅速后撤，依托鲁中山区和地道网，阻击迟滞胶济路、青岛日军可能对鲁东南、鲁中根据地的突击。
八、袁国平指挥济南警备旅、清河警备旅在济南、清河地区机动作战，牵制日军。如日军重兵云集，该部可向清河或胶莱地区转移。
九、苏皖边区刘、陈所部应在阻击迟滞日军、掩护根据地坚壁清野后，迅速避开日军攻击锋芒，跳至敌后游击。
十、商请新四军、八路军山西各主力部队，积极向敌发动攻击，迫敌增援，策应作战。
十一、此次作战原则：第一，将日军重兵集团吸引到津浦路。第二，不要怕日军占领我各根据地，舍得打破坛坛罐罐，一切以保持主力机动作战为主，以减少损失、保持有生力量为主。各部队能战则战，不能战即跳至敌后游击。放鬼子重兵集团大踏步向我根据地腹地前进。第三，要有整个山东根据地、苏皖根据地、冀南根据地全部沦为游击区的勇气和思想准备。第四，我们的目的就是让敌人战线拉长，分兵、分兵、再分兵。第五。要有做持久残酷斗争的准备，做缺粮、缺药的准备，做国民党地方武装投敌和趁火打劫的准备。”
口述完，刘一民拿过记录看了一遍，交给罗荣桓、蔡中、曾中生、谭政过目。
罗荣桓问道：“原定的攻占石家庄的计划还执行不？”
刘一民回答说：“必须执行。也只有执行原定作战计划，才能彻底调动日军重兵集团。必要时，我要率领骑兵旅伪装主力进入东北，到关东军的肚子里去闹腾。我就不相信小鬼子不撤兵！”
罗荣桓听后，提笔在上面加了一条：“十二、原定作战计划不变，伺机执行。”写完，庄重地签上自己的名字。
刘一民拿过电报稿，刷刷刷，签上名字，对曾中生说：“立即发往各部队执行！十万火急！”
谭政问道：“司令员，是不是应该单独给中央发个请示电？”
刘一民摇摇头：“不用，敌情瞬息万变，各部队急等指示，稍有迟疑就是惨重损失。中央和总部会同意的。”
说完，刘一民交待蔡中：“你去给吴征、杨至诚发报，询问兵工场研制的航空炸弹和燃烧弹搞成没有？如果搞成了，集中全部力量加班加点生产。生死关头，航空一大队也得出动。没有弹药怎么成？”
蔡中走后，刘一民要谭政去找王鹏举，让他立即动笔，撰写刘、罗在滕县与保安第二师师长沈从周谈判的新闻稿，以通电形式向全国播发。