刘一民在西安这一呆就是一个月时间，期间到制药厂、陕北的油田和八路军后勤部的分散兵工厂去查看了生产情况，也参加了几次学习。直到过了元旦，主席才把刘一民找了去，再次研究部署进军东北问题。
这次，连周副主席、彭老总和115师、独立师、120师、129师、保安师、警备师的首长都赶了回来，参加会议。
会议一连开了三天，经过反复讨论，最后确定了进军东北方案：
一、刘、罗率八路军山东军区主力部队全部进军东北，1942年春天完成主力转移并在东北打响，用一到两年时间，彻底消灭关东军、伪满军，在东北、远东、蒙古建立巩固的根据地。
二、由**率领115师主力、独立师一部进军山东，接替山东主力防务，并伪装山东主力，迷惑日军，掩护山东主力作战行动。
三、八路军总部指挥留在山西战场的独立师、120师、129师和晋察冀军区、晋绥军区部队，与进军山东的115师部队配合，牵制日军华北方面军，使其不能向东北增援一兵一卒。其中，独立师的晋中军区移交129师，徐向前率独立师北移，与聂荣臻指挥的晋察冀军区、115师一部合编，组成新的晋察冀军区，承担正太路、德石路以北包括冀中、冀东、平津、察哈尔在内区域的作战任务，策应山东主力作战；刘伯承指挥129师，承担正太路、德石路以南、包括冀南、豫北、晋东南、晋南、晋中、晋西南防区作战任务；贺龙指挥120师集中力量向绥远、内蒙方向发展，策应和掩护进军东北部队作战。
四、原调回陕西承担防务的115师、独立师、120师、129师各部队全部归建。
五、陕西的警备师、保安师归中央军委直属，在陕西实行大扩军，现有的各地方警备团统一编入正规军，整训后分别补充独立师、120师、129师、警备师、保安师，另组建各县警备团，承担地方守备任务。
六、由周副主席牵头，在战场形势发展到需要的时候，迅速与美国驻华使馆联系，展开谈判，争取美国援助。尽快让美军在西安、山东、东北设联络组，尽可能为我军提供武器装备补给和空中掩护。中央派专人与苏联驻西安联络组联系，争取苏联对我进入东北部队、晋绥部队、晋察冀部队提供武器装备和空中掩护。
七，八路军现有两个飞行大队全部配属刘、罗指挥。
八、为了加强经略东北的领导力量，成立**中央东北局，刘一民任书记，陈云、彭真、项英、李富春、罗荣桓任副书记，其余干部从中央机关、山东局、华北局抽调。务必做到主力打下一个地区，就组建一个专署；打下一个省，就组建一个省政府，确保东北根据地巩固。
进军东北方案确定后，主席做了个讲话，中心意思是全党、全军团结起来，为进军东北、经略东北、建立巩固的东北根据地而奋斗。关内部队要积极开展游击战，以壮大力量、牵制华北方面军为主。出关部队要高度集中主力，打大的歼灭战，以连续奋战精神，不怕牺牲，排除万难，消灭关东军、伪满军，为争取抗日战争的全面胜利奠定坚实基础。全党全军从现在开始，就要牢固树立一切为了东北的思想，尽一切力量支援山东主力经略东北。