三、巩固蒙古解放区的根本措施在于发展经济。家里有粮，心里不慌。这是中原地区老百姓的话，但是确实是心里话。蒙古高原，地广人稀，气候恶劣，农业生产、工业生产极度落后，商业、交通、水利、教育、卫生都极度不发达。我军解放蒙古，要想真正赢得蒙古人民的支持和拥护，就必须让蒙古人民体会到翻身当家作主的解放感觉，看到实实在在的好处。翻身当家做主人，不是口号，也不是仅仅体现在各种政治权利上，还应该体现在生活水平改善上，体现在交通方便、市场繁荣、物价平稳、供应充足上，体现在孩子能上学、有病能看医生上。蒙古高原地大物博，风光秀丽，将来必然会成为我国的采矿业大基地，成为工业基地、畜牧业基地，成为旅游胜地。但是，眼下短时间内这些都实现不了，只能采取蒙古人民看得见、摸的着、立竿见影的措施。比如食盐、药品、面粉、大米供给，比如办扫盲班、牧区学校、诊所，等等。最根本的，是要畅通商路，搞活流通，统一税率，统一货币。只要商路通了，外蒙、内蒙的牛羊肉、皮货可以源源不断地输往陕西、山西、东北根据地，这些根据地的农产品、工业产品可以源源不断地进入蒙古高原。只要解决了这个问题，经济实现融合，外蒙就真正回归祖国怀抱。另外，不要怕困难。外蒙古地区总共不到60万人口，我军两个骑兵纵队将近4万人，动员干部战士每天少吃一两、每月每人拿出一点津贴，就能解一大批贫苦牧民的困苦。这样，加上陕西、东北根据地财政拨款和支援，基本能够解决内蒙、外蒙的燃眉之急。这些事情，高级干部要带头作。特别是在外蒙的胡老虎、鲍文、李德光、乌兰夫要带头做。我和陈政委、富春同志、罗政委、项英同志、彭真同志、叶参谋长、谭副政委、蔡主任从现在开始，一年之内，每月扣除一半津贴，用于资助外蒙地区贫苦牧民的孩子上学。我的夫人倪华也按照我的比例扣除津贴，资助贫苦牧民孩子上学。
四、巩固外蒙解放区，要正确处理好与苏联、与蒙古人民党的关系。外蒙与苏联交界，从地缘政治的角度看，永远都不可能回避与苏联关系问题。苏联是社会主义国家，苏共是我党的兄弟党、引路人。所有干部战士都要明白，我们和苏共，是同志加兄弟。蒙古人民党，是蒙古的**。与苏联的关系，主要由中央协调处理。我军要做的是，和苏联红军边防部队处理好关系，互相帮助、互相支持。等局势稳定，条件具备，我们要大开国门，和苏联友好贸易往来，支援苏联法法西斯战争。两个反法西斯国家携起手来，就不怕德国法西斯和日本法西斯。至于蒙古人民党，首先要把他们看成是自己的同志，真心实意的和他们交朋友、谈工作，尽最大可能动员他们加入我党。只要发现蒙古人民党的同志，都要迅速的把他们送到沈阳来，到我们的党校学习，以便与更好的回外蒙工作。乔巴山同志以及原蒙古人民党和原蒙古人民共和国的高级干部，都要耐心细致地做工作，让他们到伪满的部队参观学习，学习我军的奋斗目标、光荣历程，学习伪满的政策，学习我们的思想政治工作。如果确实有想不通的，妥善送回长春，由总部首长做工作。也可以派飞机送他们去西安，面见我党领袖。”
刘一民啰啰嗦嗦写了这么多，就差自己亲自到外蒙去，手把手教胡老虎他们开展工作了。
写完后，罗荣桓仔细地看了一遍，把刘一民的四点指示概括为政治为主、军事为辅、真心实意为蒙古人民谋福利三句话，写在最前面，这才让贺兴华拿去拍发。
贺兴华走后，罗荣桓对刘一民说到：“蒙古的事情已经基本底定，有胡老虎、乌兰夫这一文一武两员大将在，相信局势很快就会恢复平静。李清他们估计也该回师横扫了，他们一动，关东军势必采取应对措施，战局可能会发生新的变化。伪满这里不能拖，必须得加快行动。不行的话，先消灭关东军主力一部也行，最起码可以震慑他们，迫使他们不能有新的阴谋。”