越南阮朝一直是中国的藩属，对内自称皇帝。1884年法国殖民者占领越南，废除越南皇帝的皇帝名号，改为国王。而且，法国殖民者只允许越南国王名义上统治中部的安南地区。南部的交趾支那、北部的东京地区全部成了法国人的殖民地。日本人占领越南后，既没有驱逐法国殖民政权，也没有废掉安南的阮朝，只是成立了日本人自己的总督府。也就是说，此时的越南，并存着法国殖民政权、没有jūn_duì 和警察的安南阮朝和日本人建立的政权，根本就没有统一的越南。
历史上日军是在1944年盟军攻占法国、维希政府失败后才开始驱逐法属印度支那的法国殖民政权，鼓动保大帝宣布废除与法国政府签订的不平等条约、建立统一的亲日政权的。
按照越南阮朝的年号，这个时候正是越南阮朝的末代皇帝保大时期。
越南在秦代以前属于蛮荒之地，从秦代进军越南、设置郡县开始，越南历史才真正开始。宋代以前，交趾郡一直属于中国的领土，越南历史上称为“北属时代”。越南真正独立自主起源于五代十国时期，趁着中原大乱、无暇南顾，越南人在北越地区先后建立吴朝、丁朝，随着战乱，更迭了前黎朝、李朝、陈朝、胡朝。陈朝绵延200年，曾经抵抗蒙古，被胡朝篡位后，引来了中国明王朝干预，越南再次内附。后来，黎朝崛起，驱逐明兵，越南人自此才有了独立的国家意识。现在的阮朝就是经过多年征战取代黎朝的产物，并在1802年、也就是乾隆元年得到清朝的认可，被乾隆皇帝赐名“越南”，一切依清朝制度，开科取士，进行封建统治。
现在的安南国王保大帝名叫阮福晪，这年26岁，领着自己的傀儡小朝廷一直躲在顺化皇城。
阮福晪12岁继位，是法国人扶持的傀儡皇帝，王后是南芳皇后，原名叫阮友兰，被后世的好事之徒评为世界上最漂亮的五位皇后之一。
西贡会议前后，进占越南的东野第一兵团大举进军，横扫越南全境，并进入柬埔寨、老挝地区。
王宠惠是民国时期有名的外交家、法学家、政治家，也是民国政坛上的不倒翁、常青树。
王宠惠从历史、法律角度反复向刘一民论证设立交趾特别行政区的必要性。
刘一民知道自从黎朝时越南人有了国家意识后，独立建国、向南扩展就是越南人的主意识，向北归附中国在越南受人唾弃。加上越南华侨特别多，而且大部分华侨来源于明末遗民，越南人生怕被中国影响日久，始终对中国抱有一种防备和抗拒心理。
按照常理，此时越南被我军解放，不要说设立交趾特备行政区了，就算是宣布把越南全部并入中国也不是难事。但是，刘一民知道，万万不能那样做，那会引起越南人民持续永久的反抗，我军在世人心目中就与侵略军无异。
还是那句老话，我军是解放军，不是占领军！
刘一民在金兰湾登陆的时候，脑子里想的只是如何把金兰湾变成我军的海军基地，没想到蒋介石给他出这样的难题。
越南国土的s形状，实际上就是北越的阮朝不断南进、侵吞占城国等小国而形成的。也就是说，越南人骨子里就崇尚南侵拓土。
从政治战略上讲，法国殖民者很高明，把越南分成三块，分而治之。
刘一民让王宠惠去顺化拜见了被我军监视居住的安南国王保大帝阮福晪。也不知道王宠惠这么说的，阮福晪竟然同意了将东京地区归还中国，设立中国交趾特别行政区，还与王宠惠签订了关于交还交趾郡的合约。
阮福晪12岁继位后就到法国上学，性格比较绵软，历史上胡志明率领越盟趁日本投降夺取河内时，力量非常弱小，但是胡志明照样给阮福晪去电，要他退位。当时日本大使横山建议阮福晪动用日军力量消灭胡志明的越盟，被阮福晪拒绝，他竟然选择了退位。后来英**队在进入南越，让法国人重返南越，中**队进入北越接受日军投降，胡志明四面受敌、被迫让步，解散了印度支那**，宣布保大帝为越南**共和国最高顾问，进行大选。结果保大帝选择了自动离开越南，到香港隐居。越南南北对抗的时候，保大帝曾经被抬出来做南越元首，在1955年再次流亡香港。
这样一个人，在王宠惠的游说和借我军威势高压下，同意成立交趾特别行政区也就再正常不过了。
历史就是有无数个偶然事件组成的。
受中国革命的影响，越南也有国民党和**。