谁都无法拒绝美元的诱惑，虽然联邦制国家出了名的效率低下，但是各方一起发力，进展还是飞快，海斯在八月初向国会提议在海参崴成立海参崴州，下辖海参崴附近土地、库页岛、已经隔海相望的阿拉斯加。
参议员马上就表决通过了，就连很多民主党的议员们都认为，很有必要成立海参崴州，以管理位于远东和北极圈内的庞大国土，其中态度最坚决的是新泽西州新当选的参议员格罗弗·克利夫兰。
和另一个时空不同，格罗弗·克利夫兰的政治生涯被李牧完全改变了，如果没有在骏马集团担任首席律师的经历，格罗弗·克利夫兰大概还在布法罗和人合伙开设律师事务所，大概要到明年，格罗弗·克利夫兰才会进入政坛，并成为布法罗市的市长，此后，格罗弗·克利夫兰就开始了平步青云的政治生涯。
这个时空有李牧帮助，格罗弗·克利夫兰早早就开始展露出他的政治才华，政治生涯的起点也从布法罗市改成了民主党全国委员会，这几乎让格罗弗·克利夫兰一步登天，进入了民主党的权利中枢。
这些年，在和共和党的竞争中，民主党也实在是不堪一击，塞缪尔·蒂尔登已经被证实无力角逐总统宝座，终结南北战争后共和党对总统位置的垄断，民主党不得不开始尝试推出一些新面孔，格罗弗·克利夫兰就成了最大的受益者。
格罗弗·克利夫兰有赞同成立海参崴州的理由，李牧虽然向海斯承诺，一旦海参崴立州，海参崴州将会成为共和党的新票仓，但是格罗弗·克利夫兰并不这么认为，和其他所有的民主党人相比，格罗弗·克利夫兰拥有和华人打交道最丰富的经验，格罗弗·克利夫兰和李牧的关系很好，他甚至并没有向其他民主党人隐瞒这一点，和那些主张击垮《时代周刊》，从而让共和党失去舆论优势的民主党人不同，格罗弗·克利夫兰提出了一个新的设想，既然击垮《时代周刊》看上去很困难，那么为什么不放弃这个不切实际的想法，转而考虑将李牧拉到民主党的阵营中呢？这看上去似乎比击垮《时代周刊》更容易，格罗弗·克利夫兰并不认为李牧的对共和党的忠诚就有多么的坚定，不过是谁给李牧好处更多的问题，这一点其实要实现很简单，因为哪怕共和党人笼络李牧，给的好处也不是要共和党人出钱，而是全部由美国政府买单。
作为民主党内的新星，格罗弗·克利夫兰还是有不错的影响力，所以当海斯提出成立海参崴州的时候，格罗弗·克利夫兰毫不犹豫的投出了赞成票。
紧接着，似乎是基于同样的理由，众议院也同样通过了海斯的提议，于是成立海参崴州，就被正式提上议事日程。
嗯，这一次总统大选是赶不上了，但是如果一切顺利，那么美国下一次开始选举总统的时候，海参崴州就已经有了自己的投票权，至于到时候海参崴州会有多少选举人票，那取决于到时候海参崴州的人口。
而人口，这是李牧最不担心的问题。
众议院通过海斯提议的当晚，李牧在华盛顿落樱湖畔的家中举行庆祝晚宴，庆祝海参崴州的成立，并且庆祝李牧成为国会荣誉勋章的获得者。
国会荣誉勋章是海斯在前几天提议设置的一种荣誉称号，由参议院进行颁发，专门用于表彰那些对美国有着重大贡献的特殊人士。
这么看起来，国会荣誉勋章似乎是专门为了奖励李牧将海参崴和库页岛交给美国政府管理而设置的，事实上也正是这样，按照李牧和海斯的约定，太平洋公司将海参崴和库页岛交给美国政府管理，美国政府没有为此花费哪怕一个美元，这和当初西华德花费数百万美元购买阿拉斯加简直形成了鲜明对比，要知道阿拉斯加通常被人认为是不毛之地，而海参崴却经过了俄罗斯人的初步开发，从价值上来说，两者也不是一个等量级的。
既然李牧不求利，那么就只能求名了，作为骏马集团总裁，李牧拥有几乎无人能及的社会地位，如果只是给李牧一个普通的荣誉，那么似乎并不足以表彰李牧做出的贡献，国会荣誉勋章就是在这个背景下设置的，而且国会正在考虑，将国会荣誉勋章授予给李牧之后，就不再颁发这种勋章，这样一来，李牧就将是美国历史上唯一一位国会荣誉勋章的获得者，李牧也将因此成为美国历史的一部分。
这么看起来，这个勋章就是标准的殊荣，李牧还是给足了国会面子，亲自来到国会接受勋章，并且广邀好友庆祝。
不仅仅是邀请了共和党人，还有那些赞成海参崴州成立的民主党人，也同样在李牧的邀请名单中。