从早期的夷狄，到后来的匈奴、突厥，再到北宋时期的契丹，他们所建立的国家，事实上并没有完善的国家体系。
更多是的是一个强大的部族，对其他一众相对弱小的部族的统治，国家体制相对简单，那个部族更强大，谁就是统治者。
所以这种体制下的国家，表面上看他们的猛士勇猛彪悍，作战力强大，但实际上这种权力的稳定性是相当脆弱的，得来的容易，失去的也容易。
所以他们在对南边的中原不断侵扰造成威胁的同时，他们的内部也相当混乱，争斗从来就没有断过。
就说现在的辽国，现在因为有一个耶律洪基这样强势的皇帝在，大辽朝堂和国内的各个部都相安无事，可看不见的地方，一样是波诡云涌，暗中觊觎权力的人多了去了。
假如说耶律洪基不在了，辽国的政局又会是什么样呢？耶律洪基无子在世，只有一个孙子可以继承皇位，可到时候主少国疑，年少的耶律浚能不能制得住许多势力，真的说不好。
杨怀仁忽然觉得，这也许就是辽国的内在弱点，只要抓住这个弱点，也许就能拖住辽国，让他们内乱，以致于无暇顾及宋夏之间的战事。
杨怀仁想到这里，忽然自言自语似的说道，“做大事我也许还不够分量，但若是给别人捣乱，我倒是有点经验。”
范吕二位相公听他这么一说，似乎立刻便懂了这句话的用意，范纯仁说道，“哦？不知知义小相公有何妙计啊？”
杨怀仁又被他叫成了“小相公”，也只有苦笑，“现在还没想出来具体的主意来，不过做坏事嘛，小子倒是还有点心得。”
吕大防忽然开口赞道，“有知义在，国之幸也，民之幸也。”
杨怀仁被他这没头没脑的一句夸赞给说愣了，心说不愧是个老相公，夸奖得哥们这么好，哥们都不好意思了。
不过接下来的事情，有点让杨怀仁始料未及，吕大防竟突然走到书桌前，亲自铺纸研墨，提笔开始写了什么东西。
杨怀仁有点纳闷，走过去定睛一看之下，差点下巴都给惊掉了，吕大防正在给赵煦写一道奏折。
前边的内容大致是细数他的官场人生，并以自己的从政经验劝谏官家励精图治之类的场面话，看起来好像是一位老臣在向皇帝告别。
可写到后边，话锋一转，议论起朝政的几件大事来，着重提到了官家如果打定主意要对西夏开战，到时中原相对空虚，必须要提防辽国的威胁。
最后是向官家献策，点名提到了杨怀仁，大意是宋军主力到时候要参加对西夏的战事，而与此同时，又说杨怀仁毛遂自荐，要带领少部分精锐禁军暗中陈兵北方边界，并命杨怀仁为使节出使辽国，伺机给辽国捣乱，以拖住辽国不去干涉宋夏战争。