就是知道李毅不喜乘轿，他特意学了骑马，今天终于派上了用场。
姚启圣属于很干练的官员，从安庆到两湖再到南直隶，没有一处让李毅不放心。
李毅在路上没有多问，一直等入城安顿下来，才问：“扬州府的难民是怎么回事？”
摄政王开口询话，俨然带有不满之意。
换个旁人这可能是坏事，但对姚启圣这样精干的官吏这却是个难得的机会。
什么叫上达天听？
聪明的人从不会让机会白白从手边溜走，姚启圣专门学会骑马，就是为了有朝一天能陪在摄政王李毅身边多说几句话。
姚启圣没有急于回答李毅的问题，而是先用一个庞大的背景引出自己的话题：“摄政王，流民一直是大明的大难题。”
“崇祯皇帝在位十六年（历史上十七年），平日里勤于政事，可结果却是江河沦陷。”
“崇祯皇帝不是败于满清之手，而是败给了日益壮大的流民。”
李毅微微点头：“不错！”
姚启圣又道：“江北流民南逃，对满清是坏事，但对大明也不一定是好事。”
“摄政王去年收复扬州，徐尚书和下官掌管南直隶事务，在扬州募集了三万府兵，李将军又在扬州府驻有大军，即便如此依旧盗匪不断。”
“流民众多，盗匪层出，本地百姓深受其害，甚至有人抱怨不如归于满清治下。”
李毅脸色微变，此话乃是大逆不道。
不过，李毅心胸还算宽广，不会因为有人说不好的话而见怪，皇帝也难免被人骂，何况他只是摄政王。
姚启圣不怕李毅发怒，接着说道：“朝廷运粮过江的禁令尚未解除，扬州粮价如今是三两银子一石，一江之隔的镇江则是二两银子一石，走私不断也是盗匪众多的原因。”
限制粮食过江是为了削弱满清实力，江北百姓因此受难，也是无可奈何的事情。
虽有走私，但有禁令和没有禁令的差别可不是一点半点。
上位者不是来听你诉苦的，你要是做不好，有的是人愿意坐这个位子，姚启圣深谙做官之道，他接着说道：“流民不可聚于一地，否则没有重兵弹压，定会生乱。”
“眼下徐尚书命人在两湖和浙江等地勘察矿山，那里矿产不缺，唯缺人手。”
“江南几家造船坊和武器工坊多雇佣本地人，薪酬颇高，沿江走私者运粮到江北，贩人到江南，只要有利可图，禁令就会催生暴利。”
“只靠粥棚救济，流民整天无所事事，定然滋生事端。”
“昔日安置流民需要提供田地和粮食，如今各地工坊兴起，又多了一个容纳流民之处，臣请重编大明户制，让北民入南户。”
以前大明安置流民时常由朝廷主导，救一时之急，灾荒过去后，流民各归原籍。
姚启圣的思路是在大明原有安置流民的思路上更进一步，把流民彻底转化为手工业者。
李毅沉思片刻，问道：“年初徐明义曾去两淮盐场，你见过他？”
姚启圣脸色大变，摆衣襟跪地道：“徐尚书曾与微臣谈及流民，但微臣一心只为国事。”