他最怕陛下不以为然。泰封、百济、新罗既已接受册封，在没有任何跋扈行为的时候，你还是要有点上位者的样子，不然又何必册封呢？当敌国对待不就行了？
“海上势力，还是要善加引导。”邵树德又道：“朕听闻散居在库页岛上的水手已有千余，甚至就连女人和小孩都有。唔，那份抄件你们都看过了吧？说说看。”
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这个消息其实还是听望司传回来的“二手消息”，因为他们没人出海，只能在水手聚集地打探。
综合几个渠道得知，因为越冷的地方，鲸、海兽的数量越庞大，很多水手以纪州为基地出海捕猎。但纪州那地方，说实话比荒郊野岭强不到哪去，要啥没啥，有时候还面临地方官府、靺鞨氏族的勒索。
在这样一种情况下，大批水手转道对面的库页岛。
没人勒索，没人收税，自己管自己。再加上近海有暖流，气候相对温暖一些，渔业资源还十分丰富，久而久之，就有一些人住下来了。
有人从事手工业，打造船上所需要的各种日用品。
有人打猎种地，给吃腻了海味的水手提供新鲜蔬果、谷物。
有人会制作、修理船具，他们在岛上砍伐、阴干树木，有船只在风浪中受损了，就开过来修理——如果还能正常航行的话……
最离谱的是，岛上还有人开矿，主要提炼黄金，产量不高，但都是白来的，也是一笔不小的收入。
到了最近一两年，甚至已经有船只往岛上运女人了。
身体条件不再允许，或者厌倦了海上生活的水手，就在岛上娶个来历不明的女人，安下家来，靠种植黑麦、蔬菜为生——讲道理，他们回到家乡后，不一定能娶上媳妇，日子也不一定过得多好。
岛上的野人看到他们的“幸福生活”之后——相对而言——不少人自发加入，使得这种自发形成的村落规模越来越大，越来越兴旺。
这些野人，听望司的人也弄不清楚其族属，统一以“库夷”称呼，甚至连岛名也称作“库夷岛”。他们认为，库夷野人的文明水平极低，大部分是以血缘氏族的形式存在，连部落都没有，因此很快被水手们驱使、同化。
从去年开始，在海上飘荡的各艘船只中，就陆陆续续出现了“库夷”，充任最低级的杂役水手。上岸抢劫时还冲锋陷阵，勇勐无比，打得泰封、百济、新罗人欲哭无泪。
邵树德将听望司的情报抄了一份送至政事堂和枢密院，想听听他们的看法。
“陛下。”赵光逢当仁不让地第一个说话，只听他说道：“或可令纪州刺史派官员上岛，将他们管治起来。”
邵树德不置可否，又看向萧蘧。
“陛下，库页岛每年能产百两黄金，又有海兽之利，估摸着亦不下数万缗，臣以为管治起来为好。”萧蘧说道。
邵树德继续看向卢嗣业。
卢嗣业揣摩了一番圣意，说道：“陛下，臣以为无需管治。”
“哦？”邵树德笑了笑，问道：“为何？”
“定居岛上的百姓，未费朝廷一粒粟、一文钱，几年下来，数量已颇为可观。”卢嗣业说道：“臣以为，可暂先不管，放任自流，待其人数多了以后，再做计较。”
邵树德微微颔首。
最省事的移民是什么？自发、自费移民。
库页岛上的人，其实是依托整条捕鲸产业链存在的。
出海的水手，富贵发达的终究是少数，绝大部分人终其一生，都注定会穷困潦倒，只是他们不自知罢了，还在搏那万一之机。
但有些水手年纪大了以后，就会灰心丧气。兜里无钱，无力也无颜回乡，又拼不动了，于是就在附近找个地方住下来。因为强烈的传宗接代的观念，他们会想办法娶一个妇人，生下后代，形成当地最初的定居人口。
还有一些人纯粹是厌倦了海上风波，或者听闻同乡、好友之类葬身鱼腹的消息，不想干了，于是也住下来，成为自发聚集的村落的一分子。
最后还有一少部分，从一开始就没打算去海上冒险，他们就是奔着给亡命水手服务的路数去的——何必自己亲身犯险呢？从水手兜里掏钱不好吗？
种种因素汇聚起来，使得当地已经出现了好几个村子，长期定居人口突破一千。如果算上依附过来的野人的话，人数还要更多。
邵树德很好奇这些人会如何管理自己。
他们之中，可没一个良民，全是无法无天之徒。
“着听望司、辽东道，选派一些精干之辈，暗中混入村落，住下来。”邵树德说道：“他们什么都不需要做，该种地种地，该打猎打猎，该伐木伐木，各安生业。渤海商社也别打他们的主意，该做什么买卖，正常做即可。此地，朕自有方略。”
“陛下圣明。”众人齐声应道。
“再昭告天下，鲸海广阔，岛屿众多，能绘制出详细海图者，赏钱万缗，授五品散官。”邵树德看着舆图上一片空白的部分，说道。