说起为何河北东路和河北西路没有田的问题，得先从宋太宗赵光义第二次北伐失败说起。
李刚想到这个就很头疼。
宋太宗是大宋现在大宋皇帝的高祖父，按理说，极为讲究祖宗之法的大宋，宋太宗的各种政策是不能违背的。
但是在李纲看来，宋太宗的河北防务实在是太过于儿戏了。
太宗皇帝在处理与辽国的关系中，先由“备边通好”转向“图制契丹”，再由“图制契丹”转向“联夷攻辽”，最终由“联夷攻辽”转向“修德以怀远”。
修德以怀远的口号一出，整个大宋彻底失去了图谋燕云的信心。
连皇帝都失去了斗志，指望手下的人拼死干活？
汉高祖刘邦的白登山之围，耻辱吗？那是非常的耻辱，嫁了宗室女公主给匈奴不说，还赠送了大量的棉絮、丝绸、粮食和酒，作为安抚匈奴的筹码。
可是汉武帝给祖宗报了仇，六十年励精图治，每年的省亲队伍，都要努力侦查敌情，绘制地图，了解匈奴人的习性，而后更是名将不断的出现，匈奴差点被汉武帝灭了族。
而后汉宣帝一锤定音让匈奴的名号，消失在了历史的长河里。
李世民被颉利堵在都城门口的时候，耻辱吗？是非常的耻辱。但是李世民直接把突厥给灭了。也让突厥的名号，消失了。
宋太宗的双股中箭，耻辱吗？大败而归，那是相当的耻辱。
然后宋太宗决定把整个河北东西两路，挖成了池塘和沼泽，意图阻拦金人骑兵的策马奔驰。
将从中御、消极防御、议和苟安的祖宗之法，直到现在河北两路的耕地，谁都不清楚到底有多少。
池塘、沼田、洼地、洋淀为主的防御体系，经过了事实的验证，如同儿戏一般。
毕竟冬天一到，就结冰了……还怎么阻拦金人的骑兵南下？
太祖皇帝赵匡胤时候，给了北地将领相当大的自主权，其族在京师者，抚之甚厚，每次召见都会对坐而食，厚为饮食，然后赠送钱帛，令其返回驻地。
宋太祖赵匡胤还曾言“边臣富贵，能养死士，以为间谍，洞知敌情，及其入侵，设伏掩击，多致克捷，二十年无北之患。”
到了宋太宗的时候，以坚壁清野战略思想，各自保护城池，不得出城作战，迫于情况，只许依凭城池防守，不许主动出击。
这种不允许出城作战的战略指导思想，直接导致了河北东西两路，只有城池可以防守。
但是城外的百姓，无处躲藏，城内大兵不至，只能任辽人掳掠。
百姓想活在河北东西两路，简直难上加难，有兵灾，还有人祸，还没地种。
逐渐外逃的河北东西两路的百姓，直接让河北变成了赤地。
不仅如此，这种不允许出城而战的消极防御心态，直接导致了辽人采用绕开坚城而过、置之不理、长驱直入的战略，肆意掳掠宋人腹地。
王冲当初领着二十万兵马，看着真宗皇帝和辽圣宗皇帝打的热火朝天，按兵不动，是有法理依据的，那就是来自宋太宗的战略指导思想——不得随意出城迎战。
这种指导思想，让河北两路，变成了没有人烟，没有耕地只有洋淀的赤地。
李纲上的奏章，最主要的一项，就是填平河北东西两路的水洼，第一年养地，第二年在进行均田。
可是李纲知道，这太难了。
大宋一百三十多年，都在河北挖坑，最后坑掉的只有大宋自己而已。
这个坑怎么填补？是李纲的心头大患，可是他毫无头绪，当初工赈监修黄河堤坝，修到大名府的时候，就停下了，转移向河东路。
并不是粮食或者银钱出了问题，而是再往下修毫无必要。
这个坑啊。李纲挠头。
程褚也是挠头，大宋察子很能干，这毫无疑问。
可是想知道河北东西两路有多少田，能容纳多少人，这无疑是在为难皇城司。