既然组织的名称定为少年先锋队，人事架构就变得简单起来，鸣人作为组织领袖，担任总队长，其下任命三名大队长，大队长指挥中队长，中队长率领小队长，小队长带领队员……
总队长鸣人任命了佐助、我爱罗、辉夜君麻吕、红莲四人为小队长，并没任命中队长和大队长，组织也有正规晋升程序，要一步一步晋级才能提升位阶。
这就要比晓组织更加严密了，晓组织成员之间根本没什么等级差异，也没有晋升标准，非常松散和随意，这也是后来各路人马混进入，最终分崩离析的重要原因之一。
鸣人任命了四名干部，给他们戴上了一道杠袖标，会场气氛一下子热烈起来，在座的众人似乎一下子找到了归属感，仿佛在此刻才正式加入了一个大集体，融为了集体的一员，忍界人的本性作祟，每个人都一副很满足的样子。
满意地点头，鸣人却是没想到定了组织名称，任命几个小队长还能有振奋士气的效果，连忙趁热打铁道：“那么，我就来讲讲今后一年我们将要的行动计划。”
总队长发话，兴奋着议论的队员们连忙收声，齐齐看向鸣人，认真地听他讲话。
这也是忍界人的特质之一，一旦加入了组织，组织中还存有阶级差异，他们就会自动自觉地融入，给自己设下角色定位，服从性大大提升。
“首先，我们组织要实际统治田之国，恢复田之国的生产，保障民众的安全，改善民众生活，从而提升组织声望，再从田之国招募民众加入组织。”
与会的几人都露出困惑的神色，这些人学识有限，搞不懂经济也不懂政治，对民政一窍不通，和他们讨论这种问题，几乎是对牛弹琴。
佐助离开木叶之前恶补了课本，知识水平勉强及格，才算能插得上话，皱眉问道：“鸣人，你是想建立新木叶？”
之所以说是新木叶，因为木叶村和原剧情相比已经发生很大变化，新增人口非常之多，经济独立，商业发达……已经不仅仅是个忍者武装集团据点了，更像个独立王国。
鸣人点头道：“可以这么理解吧，我想要建立的，是比木叶制度更优越的国家。”
药师兜也是才智过人之辈，他想了想，问道：“鸣人博士，田之国民众困窘，税收很低，实际统治这个国家，也没有多少油水可捞，田之国大名其实已经被大蛇丸大人控制，大人却不屑搜刮那点可怜的财富。”
“我看重的，不是这个国家的财富！旧制度下，忍村和忍国都把民众当成了提款机，认为民众存在的意义就是交税，我们创建的新制度却不是这样的。”
鸣人摇头道：“我认为，‘人’才是国家最大的财富，我们要争取到民众的支持，吸纳民众加入我们，信任我们，追随我们，在我们的领导下创造新生活，过上好日子。”
在座的很多年轻人都曾经历过苦难的过去，听了鸣人的话，心中多少有些触动，但他们又觉得鸣人过于理想化了。
忍者和民众之间，本应是雇佣关系，收钱办事天经地义，如果无偿庇护民众、帮助民众，人数少面前能承受，但将一个国家的国民都拉入组织，无疑是一种沉重的负担，就算鸣人积攒了些许家底，也会被拖垮。
而且，如果组织遭到袭击，民众反而成了负累，为了保护民众，忍者就不得不挺身而出白白牺牲，这样的组织还能长久吗？
“鸣人博士，请您三思！”
药师兜谏言道：“忍者组织取代忍国领主，就违背了忍界基本政治规则，我们会成为忍国和忍村眼中的邪恶集团，届时很可能引来忍军围攻。
如果我们招募了没有作战能力的民众，遇到战争威胁的境况，又该如何处置？丢弃民众逃走的话，之前的努力就白费了，守护民众而不肯退却，就可能全军覆没！”