权力太大，叛乱是迟早的事情。
唐朝的节度使权力太大，就会发生叛乱。
一个省，而且还没军权，想要叛乱也没能力。
章羽将jūn_duì 也分到几个省去，就驻扎在大路旁边的军营里面，一旦要调动，可以快速的调动。
不驻扎在城内，让他们无法跟行政官员勾结。
军政分开，叛乱的条件就大大的降低。
一两个省份出现问题也不会导致全局的崩坏。
章羽就是想用后世已经比较成熟的体系来应对可能的叛乱。
跟内阁讨论了好几天的时间，章羽发现，交通还是制约这个时代治理的很大原因。
比如海外，来回可能几个月，甚至一年以上，如果当地的行政长官没有极大的权力，要到京城请示一下章羽，那么别说黄花菜都凉，就是火山都要凉了。
海外的长官，只能几年轮替一次，尽量降低腐败或者叛乱。
章羽一连处理了半个月政务，这章羽对皇室的规定也公布了出去。
二十多条的规定，让所有人都没有预料到。
章羽居然对自己的子孙也那么狠。
其实章羽很聪明，一个朝代，皇室总要出现问题的问题，章羽直接要求他们脱离了皇室，不会威胁到朝堂，也就能相对相安无事了。
章羽的做法不管别人理解不理解，他都强势推进。
一连几个月，章羽都在京城中坐镇。
各项革新都比较顺利，虽然出现问题，但也能解决，没出现很大的问题。
不过，麻烦终于来了。
南方，一骑快马而来。
南方居然出了大水，大水成大灾，大片的地方受灾，产生很多的难民。
内阁收到情报之后很快就做出指示，并且汇报了章羽。
“情况如何？”
章羽收到消息之后也是十分的重视。
“几十万人流离失所，死亡人数没办法统计，估计也有十几万。”张昭汇报说道。
这是一次大灾，很严重的灾难。
发生了大灾，还死伤惨重。
这下让章羽他们的节奏乱了。
本来稳步的推进各项革新，成果很好，许多事情都能得到解决，但是突然出现这样的意见一件事情。
水灾无情，就在长江沿岸，淹没了很多地方。
地方官员已经着手赈灾，安置流民。
不过章羽也发现了一个很大的问题。
内阁紧急召开会议。
“主公，这次赈灾，可能会出现比较大的问题。”沮授说道：“地方官员没权利调动军粮，jūn_duì 也没权利将军粮用于赈灾。”
章羽他们之前在各地建立了很多粮仓，但是大部分都是用做军粮。