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明军大获全胜的消息很快传回了京师，朱由榔自然是感到欣喜的。
但是欣喜之余他还是有些忧心。
因为战争并不能解决所有问题。
如果说平叛只是解决了表象问题的话，更深层次的问题仍然等着他解决。
那就是改土归流。
自打大明立国之初，这个问题就困扰了朱家人很久。
不管是成化帝、弘治帝还是后来的万历皇帝，大都为这个事情伤透了脑筋。
西南三省之地，大多偏僻多山。
又因为蛮夷诸族众多，使得这里的行政统治完全区别于一般的中原地区。
中原地区可以推行流官制度，不管是县令、知州、还是知府都有任期，任期一满就要调离。
常此以来形成的思维惯性使得人们习惯了这种治理模式。
但是西南不一样。西南山高皇帝远，土司说了算。
人们常说土司是那里的土皇帝，这点丝毫不假。
在土司掌控的那一亩三分地里，土司确实拥有着绝对的话语权。
这种话语权可以使人的情感异化，对于朝廷的认同感也就会随之降低。
久而久之，朝廷在那些土民的心目中就没有多少地位可言了。
所以不管是哪个皇帝，都要推行改土归流。
与其说他们是为了消灭土司，倒不如说是为了让着三地的百姓心中有朝廷，对天子有敬畏之心。
但是改土归流说起来容易，真正做起来着实是有难度的。
这次平定土司叛乱无疑是一个契机，但是火候度的拿捏无疑是一个很关键的因素。
火候拿捏的不好，很容易让人产生逆反的情绪。
就像当年建文帝削藩引得一众藩王动怒一样。
所以朱由榔一定要慎之又慎决不能引得西南动荡。
这日他召见了张煌言，想要听一听这位大明首辅的意见。
“张阁老，你说说吧，这改土归流到底怎么一个改法比较好。”
张煌言显然是有备而来，见天子问的是这个问题，当即沉声道：“启禀陛下，以臣之愚见，改土归流不能急功近利，更加不能一刀切。以往之所以遭到很大阻力，就是因为土民自上至下都有很大抵触，导致虽然朝廷派到了当地官员，但是官员被束缚了双手双脚，很难有所作为。以臣之见，最好的办法是循序渐进，不断的加力。一开始或许不需要用力过猛，但是逐渐的让土民们适应王朝的统治，适应圣人的教化。”
张煌言这番话可谓是说到了朱由榔的心坎里了，有些观点也和朱由榔的观点不谋而合。
朱由榔微微颔首表示认同，旋即沉声道：“继续说下去，具体来说怎么操作呢。”
“陛下，以臣愚见可以奉行推恩令。”
张煌言毫不犹豫的说道。
推恩令！
听到这三个字的时候，朱由榔不由得眼前一亮。
当年西汉推行推恩令，针对的是藩王。
所谓推恩令，其实就是分封制的一种演变。