章邯道：“我这左庶长之爵，还是沾了协助你造纸的光，才混上的，未能参与朝堂决策，只是粗略知道经过。”
“那先说说，我与李信将军共同提议的《屯田守边疏》罢。”
黑夫道：“这是我去陇西郡枹罕塞走了一趟后，生出的想法。”
他看向陈平道：“陈生服过更卒之役么？”
陈平道：“自四年前起，每年一月在郡、县服徭，从未落下过。”
黑颔首：“你现在爵位是簪袅，今年的更役，也无法免除，不过你如今是我家宰，可在咸阳就近服徭。”
除了更卒徭役外，在秦朝统治下的人，还有另一项义务，要到五大夫才能免除，那就是“戍役”。
其中，戍卒又分正戍和边戍，正卒的意思就是，每个成年男子，一生中必须有一次来都城干活，边戍顾名思义，则是到边郡戍守。
黑夫在疏中以为，商君制定这项律法时，秦国不过关西千里之地，令黔首戍守边境，也算不上多远。
可如今不同了，秦统一海内，有天下之大，三十六郡言语不通，气候习俗大异。
他手指沾了水，在案几上画起地图来：“打个比方，一批来自陈郡的戍卒，被征发去渔阳戍守，光赶路就得两个月，沿途吃穿用度都要自己出钱，花销不小，足以让闾左之家破产，故征发戍卒远行，一般不征闾左。到了地方后，南方戍卒水土不服，难以承受北方的严寒，冬天一到，往往十死一二。这就叫输者偾于道，戍者死于边。”
“好不容易一年过去，这些陈郡戍卒已熟悉了边境生活，却因戍期结束，开始返乡，下一批戍卒又来到这，继续从新兵做起……”
这是黑夫深入陇西边塞后，与戍卒们同吃同住后，听到的抱怨。秦朝一统才两年，来自远方的戍卒们已苦不堪言，所以才会发生逃亡的事。
可想而知，再有十年积怨，那还了得？
陈平深以为然，关中秦人还好，已经习惯这种制度了，可关东六国遗民受不了啊。
“不瞒右庶长。”
陈平道：“一旦遇上边戍之役，山东之民见行，妻子嚎哭，如往弃市，还将其称之为‘谪戍’。”
这些边戍之卒，常优先征发赘婿、商贾，黑夫以为，这样的戍卒到了边境，除了站满燕、赵长城，虚张声势外，根本没有出塞作战的能力，不反叛逃亡就不错了。
章邯出言附和：“黑夫之策甚善！岂止是山东之民，关中秦人，过去扫灭六国时，斩首立功，便有封官赐爵之赏，这些好处足以补贴远行的衣食花费，故秦人才闻战则喜，战场上勇敢作战，视死如归。”
“如今则不同，去年，朝廷发兵戍守江南长沙、苍梧之地，关中之人过去之后，不习惯南方湿热的天气，加上水蛊等恶疾，士兵十死二三，侥幸活下来的人服役归来，也没有分文的抚恤，故关中之人，都视南赴为危途……”
这也是关中军功贵族异口同声支持黑夫“西拓”之策的原因，这样的话，他们的子弟就不必去南方了。
所以黑夫向秦始皇建议，是时候根据形势变化，改变旧律了。不如将帝国三十六郡，划分成几个大的片区：黄河以北为北，函谷关以西为西，淮水以南为南。严格规定，南人戍南，北人戍北，西人戍西！如此，在节省了戍守成本的同时，也能保证戍卒熟悉当地环境，他们服役的排斥心理也会降低许多。
在此基础上，再行移民实边，屯田戍守之策。
“右庶长之建言，实乃利国利民之策！”
不但利于关西秦人，也利于山东六国遗民，陈平佩服之余，也不由骇然。
“他曾看出，我有宰天下之志，但他这些建言，大都针砭时弊，虽尚未正式跻身朝堂，却已在指划天下了！”
他更认定，来咸阳投奔黑夫，是自己做过最正确的事情。
陈平不知道，黑夫此时此刻心中想到的，却是三年前，秦楚两军蕲南决战后，他奉王翦之命追击残敌，行至蕲县东北时，留宿过一夜的大泽乡。
贫穷的小邑，敢怒不敢言的楚人老汉，眼中难掩恐惧愤恨的楚人孩童……
黑夫忘不了那一幕，所以他心中，常常会浮现一个问题。
后人言，戍卒叫，函谷举。楚人一炬，可怜焦土。
关中天府之国，咸阳百里宫阙，眼前的繁华市邑，数百万秦民生活的地方。
黑夫虽是南郡人，但他挺喜欢关中：喜欢渭桥的车水马龙，喜欢长阳街南市的琳琅满目，喜欢自己和妻子浓情蜜意的新府邸，喜欢在守藏室里和张苍一起看书增长知识的闲暇下午，喜欢杜邑山东移民热气腾腾的汤饼，也喜欢镐池边日夜不休的造纸工坊，那是黑夫的心血……若它们统统被毁于一旦，实在是极大的可惜，亦是一个文明的悲哀和遗憾。
但是。
“若能除此苛政，直接没了渔阳之戍，陈胜吴广不必远行，大泽乡的那把火，还会烧起来么？”