这份《纲领》回顾了东北的沦陷，强调中华民族已经到了生死关头，全国民众应该不分阶级民族，共同联合起来抵抗日本侵略，并且提出了中国详细的抗日纲领。大致提出了以下几点：第一，全体海陆空军总动员对日作战；第二，全体人民总动员；第三，全体人民总武装；第四，立刻设法解决抗日军费；第五，号召全体人民和海外华侨，以及一切同情中国的人士进行募捐；第六，联合日本帝国主义的一切敌人。
其中有些提法是很正确的，比如设法解决抗日军费、联合日本的一切敌人等等。但有些提法又是空话，比如进行全体人民总武装，要求国党立即开放全国兵工厂，将各种武器发放给人民义勇军，这显然不会得到南京政府的许可。
不过有些内容周赫煊特别喜欢，那就是一旦中日开战，立即没收日本帝国主义在华的一切财产，并停止支付一切日本债务的本息。里头甚至还列举了详细数据，日本在华投资总额已经超过40亿银元，没收这些钱足够支撑中国一段时间的抗日了。
这份文件的最后两句是“中华民族反日神圣战争万岁”、“大中华民族解放万岁”，落款是“中国民族武装自卫委员会筹备会”，发起人是孙夫人（领衔）。
除了对日作战纲领外，信中还邀请周赫煊前往上海，代表“国际反法西斯同盟中国分会”参与“中国民族武装自卫委员会”的筹建，并希望周赫煊能够在《中国人民对日作战的基本纲领》上签字。
周赫煊看了看对日作战纲领的撰写时间，居然是1934年4月20日。
也即是说，这东西是在“第二次天羽声明”那天完稿的。很可能“第一次天羽声明”刚刚发表，共党就已经立即开始撰写了，从动笔到完稿仅用了不到三天时间。
共党的速度是真的快啊，而且时机抓得太好了！
周赫煊立即在对日作战纲领上签字，递给崔慧茀说：“马上寄回上海，顺便让于佩琛给我订购前往上海的车票，我要亲自过去一趟。”
“好的。”崔慧茀说。
共党已经以孙夫人的名义，将《中国人民对日作战的基本纲领》发往全国，甚至有人秘密将其带到东北沦陷区。
短短几天时间，在这份纲领上签字的就多达1780人。除了周赫煊以外，签名赞成的还有何香凝、胡汉民、马相伯、章任琢、李达、叶夏声、李杜、杨靖宇、翁照垣等人，以及众多的进步人士、大资本家和华侨领袖。
随即，共党干脆直接将这份纲领登报，号召全体民众支持，陆陆续续公开签名赞成的超过10万人。
南京国民政府眼见声势浩大，立刻就慌了，严令各大报纸不得刊载《抗战纲领》，但却根本堵不住悠悠之口。
5月初，周赫煊南下上海，前往参与“中国民族武装自卫委员会”的筹备会议。
随行的还有于佩琛，这位大姐自作主张多买了一张火车票，说要随时贴身协助周赫煊的工作。