回圣人，徐小凤之父原为隋之太守，后归附圣人，与突厥决战时战死，圣人记其功，特收其子徐小凤入亲军为七品侍卫。后叙功外放为都头，再升为营司马。然后是遇裁军，他所在部队都裁了，他也退役了。退役后召集了一部军中旧部，买了几条船，这几年一直在百济和倭国沿海劫掠，这次也不知道怎么的，居然还在倭国那津搞出这事来。”
王珪话里话外，其实都在替徐小凤说话。
“挺会搞事的，我记得这家伙个子瘦高，平时总是笑呵呵的，但下手极狠，戾气重了点，有些脾气。没想到居然退役了，更想不到，如今在长孙无忌的奏章上看到他，还惹下这么大事。”
“年轻人嘛，比较冲动，本来诏令已下，不得再劫掠倭国，他也就从耽罗港采购了五船货物，去那津贸易，生意做的挺好，却起了误会，好在如今误会已消。”王珪道。
“你也别替这兔崽子说话，朕知道这绝不是什么误会，就是这些人太胆大妄为了。不过这事毕竟是发生在东瀛，结果也还好，朕也就不过于计较了，若是他的人敢在中原任意一地干出这事来，朕绝不轻饶。”
“那圣人看怎么处置？长孙宣帅之意，是要嘉奖他，志贺列为海外殖民据点！”
罗成笑笑。
“又是一个李世民，能惹事的主，好在也有收拾善后的本事。”
“他献上的那颗金印送到没？”
“已经到了，要呈献陛下御览吗？”
“不用了，不过是一颗金印而已。东汉时的奴国也好，曹魏时的邪马台国也罢，虽然派使进贡，中原则册封授印，可说到底，其实根本没有什么实际性的统治。真正要纳入疆域，实行统治，对这样地方，唯有一个办法，就是移民换种，而不是靠什么册封羁麼。”
册封羁麼根本不可能有用的，这就如同是云南和越南的例子一样。
云南之地因其地处偏远，交通不便，所以在古代中原王朝对其控制还不如越南早，可是最终越南依然还是脱离了中原，云南却反而成了不可侵害的一部份，为何？
“原因就是在古代，虽然交州之地，可通过海上抵达，但当时北面的岭南之地，始终是汉人人口稀少，朝廷开发岭南，都是十分缓慢的，一代双一代的努力，才渐渐的把两广稳固下来。
但是更南边的交州，却始终存在着汉人人口数量太少的问题，补充又隔着岭南，因此当地虽有流官，可下面的百姓却更多的是当地的蛮人，他们不断的吸纳着中原的文明，却始终没有被同化，一旦实力强大，而中原内乱，他们便会趁着脱离自立。
而云南恰相反，在很长段时间，云南这片高地，中原王朝也是难以深入统治，于是地方蛮人自立，可中原王朝虽迟至明朝时，才真正的开始清洗土人上层，实行大移民，可这一招却十分有效，源源不断移过去的汉人百姓，最终超过了土人，于是汉家成功的稳住地位，并最终再没让土人翻过盘。
云南和越南的例子在前，使的罗成始终坚信，要对高句丽、百济、以及岭南、林邑、甚至是云南、黔中、西山、青海，以及安西北庭等地，实现真正的控制，只有一条途径，移民换种。
除此之外，想要征服同化，基本上很难有可能。
汉代时倭人就向中原称臣了，也接受册封了，可有什么用呢？岛上都是倭人，那么就算他们也接受汉文化，接受儒家文化，但最终他们依然是倭国人。