张清扬到来之前，拥有绝好地理位置的辽河发展缓慢，而且官风腐败，社会问题、治安问题，官商勾结问题很多。而自从张清扬到来之后，他一项项的解决社会上的各类问题，并且几乎以一人之力一次次拉来了大笔的资金，从国家的东南延海，远到美国，辽河市这几年注入了大量的外来资金，城市基础建设得以完善，在张清扬主政期间，市区内修成了三纵三横的主干线，总长达二百多公里，大大缓解了辽河市的交通运输问题。
有些市民甚至说，在辽河市的入城路口那里的巨型广告牌的上面，应该放上张书记的照片，这样才能显示出他的丰功伟绩。对于老百姓的言论，张清扬也略知一二，这些话自然是从牛翔的嘴里说出来的。对于这些评论，张清扬只是一笑了知。这些年他对辽河已经产生了感情，他把这里当成了一个属于自己的根据地。他知道自己是在这里呆不长的，所以要为今后的人事安排做好布属了。他希望辽河在飞速的发展过程当中，最好有自己信得过的干部主政辽河，这样他也能放心。要不然这么大一个摊子交给别人，还真有些不放心。
首先要解决的就是秘书牛翔的问题，牛翔跟了张清扬三年，这三年来他也学会了不少东西，张清扬决定是时候把他放到下面去了。一般来说领导的秘书少则三年，多则五年就应该外放锻炼，这几乎成为了不成文的规定。任何一位领导如果永远只用一位秘书，不但对自己的升迁不利，对秘书更是不公平。必竟在领导身边做过秘书的干部如果下放，都会很快地得到升迁，因为他手里有很强的人脉关系。同时他会随着之前自己领导的升迁而升迁。将来有人提到这位秘书时，都会说那个谁谁曾经是张清扬的秘书，这样一来无形当中就为他增光不少。
况且，张清扬对牛翔十分的放心，他觉得牛翔是一个好胚子，应该下去锻炼。打心底他自然是舍不得的，这个秘书他用得最为顺手，三年来两人间几乎无话不谈。张清扬只要用一个眼神，牛翔就知道领导的意思了，可这次张清扬不得不放手了，牛翔如果得不到锻炼，将来是不会有大发展的。
成为辽河的市委书记以后，张清扬不再单纯的想辽河的经济发展问题，他更多的是想班子的培养与后备干部的建设问题。爷爷曾经说过，管理国家就是管理干部，只有把下面的干部管理好了，才能管理好国家。因为正是这些干部来传达上层的指示。一位优秀的合格的领导者，他一定是位管理人才，并且懂得发掘和培养人才。
张清扬现在已经是厅级干部了，再往上就是副部级，以他现在的身份也是时候组建自己的人马了，其实张清扬这几年都在为这一天做准备着，他的脑海里装满了各式各样的干部。如何管理好这些干部，如何调节好他们之间的关系，以至于在自己离开后他们除了相互间公平的竞争外，不会产生太多的矛盾，对张清扬来说比关心辽河的发展更重要。今后将会是这些人主导辽河的发展，对他们放心就是对辽河放心。
只要有国家，就会有官场；只要有官场，就会有团体；只要有团体，就会有内部争斗，这是世界上各个国家官场都存在的问题。张清扬在组建自己人马的同时，也接受着下面干部的考验，必竟一个团体不是所有人都抱着一条心。控制下面人的矛盾，让他们的纷争把握在自己的手心，这更是他将要处理的难题。
就比如说最近吧，他渐渐发现党委副书记黄承恩与常务副市长李小林两人面和心不和。黄承恩怪李小林太轻浮骄傲；李小林又觉得黄承恩过于迂腐，甚至是倚老卖老。两人都在组建自己的小圈子，他们都明白，张清扬一走，他们两个将是接班人。最近就下面的人事问题，两人常在张清扬耳边吹风，自然都想提拔亲近他们自己的干部。现在的张清扬站在大局考虑，不可能偏袒某一个人，这便是官场中的平衡之道。
这些天张清扬有些累，一直都在考虑着今后整体上的辽河人事部局。当然他也明白，无论他千算万算，将来还会出现这样或者那样的问题，那他就无能无力了。今天出席临河西城整体拆迁结束仪式时，他竟然累得打起了哈欠。还好当时除了牛翔等少数几个人注意到，没有人发现，不过张清扬心里还是很尴尬的。
结束了仪式之后，张清扬与牛翔一同坐上徐志国的车。张清扬决定是时候和牛翔摊牌了，便对徐志国说：“志国，去桃园宾馆，我过去休息一下。”
徐志国答应之后，张清扬又对牛翔说：“牛翔，一会儿来电话，如果不是要紧事，都往后推一推。我今天……也偷偷懒……”
张清扬这么一说，徐志国与牛翔全都笑了。牛翔说：“领导，您也该是时候偷偷懒了，这段时间你太累了！”
张清扬没说话，侧头透过车窗望见了耸立在玉香山上的“宝珠塔”，心里不由得想起了某个人。他努力让自己不去想那个人，可是越是这样，那个人的音容笑貌越是在他的大脑里徘徊，一些往事慢慢浮现出来。看着那满是佛光的宝珠塔，张清扬竟然脱口而口：“有空真应该去宝珠寺里安静几天啊……”说完后，他才醒悟到身为领导干部，是不应该说出这种消极的话来的，他便自嘲地解释道：“新来的主持还没有怎么接触呢，他与释明光不同，此人专心研修佛法，不像释明光好似官场中人，与干部们的关系密切！”
徐志国与牛翔好像都没听到张清扬说的那句消极的话，谁也没回答。他们清楚地明白，作为领导身边的人，什么时候是聋子，什么时候是瞎子。换句话说，在领导身边工作，有时候必须是个残疾人，而且是要你哪里残疾你就要哪里残疾，这是一门科学，只是研究得人太少而已。
桃园宾馆的1号大包间，在没有上级领导下来的时候，平时就给张清扬留着。进来以后，张清扬让徐志国独自坐在客厅里，然后带着牛翔走进了书房。牛翔有些不好意思地向徐志国笑笑，其实徐志国私毫不在意这种事情，他很清楚自己在张清扬心中的地位。
“牛翔啊，坐下吧，今天和你谈谈。早就想和你谈谈了，只是没时间，今天总算有机会了。”张清扬显得很累似的，随意地倒在沙发里。他这么做是故意让牛翔放轻松一些。