问题的根源还是出自山东大规模兴起开办工厂的热潮。
本来中国的公司集中在各个口岸，英国人控制的海关一向想介入这个领域。
可是清政府也有所担忧，清政府其实一直想向这些工厂征税，可是华人的工厂好征，洋人的工厂不好征。
洋务派也非常反对对华人工厂征税，张謇这样的明星企业，赚了大把的钱，却没有交过一分钱的税。
不能向华人征税，就不好向洋人征税，这件事一直就拖着。
期间出了几个方案，比如议定按照出厂价格征收百分之十的出厂税，这个税率是有根据的，此时洋人进口关税低的可怜，叫做值百抽五，也就是百分之五，外加百分之五的厘金，然后洋货就可以进入中国内地，可是华人却要在各省都遭受沉重的盘剥，这种情况下，大大小小的华人工厂其实是竞争不过洋人的，结果就是洋人在制茶这种传统工业上，都把华商挤破产了。
最后期间多次反复，这个值百抽十的税法贯彻的很不彻底，其实偷税漏税十分严重，大多数其实都没有缴纳。
清政府自己也没有严格的审计制度，其实在整个清政府衙门里，也就只有英国人掌握的海关，算是唯一一个现代机构，把征收出厂税的权力交给海关，也是希望赫德能利用英国人的外交力量，迫使洋人乖乖的交税。
但根据马关条约的条款，日本人享有豁免百分之五厘金的权力，也就是他们只需要交纳总计百分之五的税率，洋人都依照最惠国待遇交纳百分之五，华商却要交纳百分之十，因此反抗很严重，又有洋务派撑腰，这个税法始终没有执行。
但是从去年开始，英国人重提此事，赫德也进入了实质性组建口岸出厂税的部门，在各省分设出厂税务司衙门，派员前来核计征收。
山东此时已经成了除上海外，工厂最多的地方，因此这是赫德工作的重点。
赫德已经发函了好几次，也谈过几次，但都被杨潮各种推脱，可这次是推不过去了，赫德和朝廷联名发来公函，朝廷让杨潮配合海关工作，杨潮不配合也不行啊。
赫德派来的是一个海关高级职员，名字叫做谭安，但这其实是一个法国人，有超等帮办前班职衔。
赫德的税务司中分为内外两班和华员三种，内班就是管理人员，外班一般是钤字手（巡查员）、巡查、总巡等工作人员，内班一般是帮办、税务司这样的高级管理人员。华员一般都是通事这样的辅助人员。
内班级别分为前中后三班，每班分为超等、一等、二等、三等、四等五个级别，到了超等前班已经相当于副税务司职位了，是税务司之下的最高级别。
这个谭安本来被任命为重庆税务司做署理税务司，但是因为私事没有成行，赫德于是将他调来山东署理出厂税务司。
“不行！我当然会积极配合海关了。但是我不接受海关任命的税务司，既然要在山东收税，我这个巡抚应该有权任命税务司。否则难以协调华洋关系！”
杨潮面对一个倔强的英国老头说道。
赫德接着开始给杨潮背诵条文，表示他们税务司是得到朝廷授权的，有权任免出厂税务司管理人员等等。
杨潮摆摆手：“我不是要挑战海关的权力，我只是希望能任命一个华人，我觉得天津海关的超等同文通事李富安就不错。如果派来一个人洋人，对不起，本官不放心。”
赫德接着又跟杨潮解释谭安到底有多合适，从他的资历，到他的人品，都大肆称赞。
“我知道他很优秀，也知道他能胜任这个工作，但是山东的情况不一样，这里很复杂。所以我希望派来一个华员，这并不是对海关工作的抵制，而是希望能更好的配合海关工作。赫德先生，你在中国待了几十年了，你该知道在中国做事，其实就是在做人。所以我也希望你能认真听取一下我们山东官府的意见。”
说完，杨潮就站起来，友好的跟赫德握握手。
就看赫德怎么选择了，这个老头之所以成功，在于他懂得尊重中国的传统。而且十分有耐心，他的前任李泰国跟他一样傲慢，但是就没有他聪明了，李泰国完全看不起中国人，完全不考虑中国官场的文化，强硬的推行英国式海关，结果很快就被清政府罢免了，任用了赫德。赫德则一步一步改革，能不动的东西尽量不动，甚至海关官员的名称都带有大量中国特色。基本上是中国形式，现代内核。
赫德果然很聪明，他选择了放弃坚持，真的任命了李富安。
赫德不聪明也不行，因为送走他后，杨潮跟英国领事沟通了一下，告诉英国领事，自己考虑在伦敦发行第一期，一千万英镑的债券，英国领事知道该怎么做。
这个李富安到来后，杨潮立刻召见了他。
“恭喜你，李富安同志。你是第一个被海关任命的华人税务司。”
“多谢大人提拔。”
李富安身材矮话声音很沉稳，但又透着一股穿透力，仿佛在某处使劲一般。
“不要谢我。你的资历很好，又是我们的同志，我很信任你。但是我希望你不要做出有违身份的事情。尤其是，不要贪污！”
“大人放心，在下绝不敢贪污一分一毫。”
“那就好。我昨天跟赫德谈判的时候，他不肯用华员最大的理由就是，无法保证廉洁，我是发了狠话的。如果你在这方面犯错误，你知道我会怎么做吗？”