国家需要稳定。军事上是第一，北洋军系统和护系统以及东北军系统是三大jūn_duì ，护已经同意了，东北军更不用说了，北洋军一排段祺瑞已经同意，现在就差北洋中另一派冯国璋了。
杨潮已经做好了战争的准备。如果冯国璋不同意，哪怕他是冯大爷他太爷爷杨潮也要跟他开战了。
这些人的犹豫，也表现在了国会讨论上，这些人都只是地方派上来的棋子罢了，他们可做不了主子的主，因此久拖不决，始终讨论不出个结果来。
杨潮发起投票。
蔡锷背后的势力、杨潮背后的势力以及段祺瑞背后的部分势力都表达了支持，票数以7成通过。
但是冯国璋接下来就宣布了不接受，然后宣布辞职，表示辞去江苏督军下野，他不管不顾了。
看到冯国璋如此不识大体，或者是不敢得罪手下那些想通过冯国璋升官发财的北洋中层军官，杨潮是好生失望，太没有责任感，太没有担当了。
杨潮当即提名跟蔡锷一起起兵的李烈钧，这是炮哥的心腹大将，对于北京的国会和新政府，炮哥在国外宣布不予认可，于是他的心腹也发电表示不接受任命。
杨潮给炮哥一党一个职位，也是为了尽快稳定，结果炮哥果然不愿意老老实实。
接着杨潮又将副司令任命给北洋大员王士珍，但是王士珍这条北洋之龙硬是不愿意卷入麻烦，他表示自己年老力衰，不堪大任，婉拒了。
一个陆军副司令竟然没有人肯做，杨潮只能先让这个位置空缺下来，等待蔡锷到来，商议后在做决定。
海军就好办多了，刘冠雄为总参谋长，萨镇冰依然为总司令，没人争这个位置，顺利通过。
杨潮就此完成述职。
接下来是司法部长王宠惠述职，他表示将尽快确定刑法、商法和民法等一些列法规，并且提名了他的部门成员，伍廷芳成为了第一任最高法官，参与审判过陈其美和洪述祖的伍廷芳的专业知识还是没有问题的，这帮子议员对专业的司法部也完全不懂，就没有干涉，顺利通过了。
接着其他部分纷纷来述职，也都邀请了一些有名望的官僚进入自己的部门，比如张謇邀请了实业家周学熙加入农商部，外交部则邀请了曹汝霖分管对外交涉，财政部则邀请中国银行的张家傲来监管财政，这些部门不甚敏感，都比较顺利的通过了。
12月，新政府已经完成组建，新中国终于诞生。
此时蔡锷从四川坐火车，从宝成铁路先到宝鸡，然后到西安，沿着铁路到了郑州，转京汉铁路到了北京。
杨潮亲到火车站迎接，却看到蔡锷苍白的脸，手帕捂着嘴巴不断的咳嗽，连日的操劳，加上长途旅行，让他的肺结核恶化了，身体极度虚弱。