其实刚刚说过，由于北宋时期的赋役苛重和不均，一般地主和形势户为了减轻赋税，便把自家的土地和人丁分散成许多户头，称作“诡名子户”；有的人家把土地假称献给僧寺、道观，叫做“诡名寄产”；或是献给形势户或官户，借助富人的佃户之名来逃避徭役，这叫做“诡名挟佃”。
所以，在这么一个情况下，还去搞什么田地越少税赋征收额度就越低的税制，这不明显是脑子进水了么？
那么，干脆就让这些人求仁得仁、求财得财，反其道而行之，通过鼓励土地兼并，设法提高土地的集中率和利用率，让更懂得组织生产和善于经营的地主来使土地产出增量、增值。
想想看，一旦黄杰的新法推行起来，大家发现这新法的不同之处是土地规模越大，征收的税赋就越低，自然就会动脑筋将分散的土地和人丁、户头重新集中起来，而一旦集中起来后，在组织生产时势必就不能继续的各自为政，那么作为组织者或者土地份额占大头的参与一方，就必然有更多的话语权。
而就现实而言，但凡是地主就没有蠢笨傻的，这蠢笨傻的家伙自然也不可能成为地主，就算某个地主当真不聪明，可他不是有钱么，可以雇管家、雇掌柜、雇专业的匠人、长工来进行生产、更养得起牛马来作为畜力，比起贫家小户种个田都得全家老小齐上阵，壮丁拉篱、妇孺扒耧，这可不就强得多了？
所以，一旦土地向地主和更高效的生产组织者和生产资料掌握者手里集中后，由他们来组织生产，效益比起百姓单打独斗自然要更大更高。
再有一点，既然这土地越集中，所征收的税率也就越低，自然也就不会再有人去挖空心思搞什么隐田和分户了，如此一来官府实征所得只怕要比以往更多。
当然了，在推动良性土地集约化的同时，也不能排除会有恶性的土地兼并，那么黄杰对此有没有准备什么应对计划呢？当然有了！
还记得前不久被黄杰挖出来复用的陈东不？既然这厮最大的长处和优点就是搞事情，当然不能就这么明珠蒙尘、让他就这么呆在犄角旮旯里发霉，安排他来个“八府巡按”巡查河东、河北、河西、河南四路八府，并且不考官，专门巡查农、工、商、学政及释、道诸事，就是在此处用他！
除此之外，公田所还有一个职能，就是以官府的信用作为背书，出面向土地主承租旱田、瘠田、下桑田、荒地、河滩、荒山、洼地等等品质和产出较差的土地，以银钱提前支付租金，然后转手官租给移民与自耕农，并负责的落地工作，向农牧民贷出资金并组织垦荒、生产并供应、销售一应的生产资料、种子、种畜、耕牛，以及提供与农业相关的服务等等。
自然，公田所正是“八府巡按”主要巡察机构，有了陈东这样的猛人坐镇，还怕会有人搞事情？
如此，也就将公田所这个原本用来坑害百姓的官僚机构，一下子就盘活了过来。