刘备这便召集家臣商议。
耿雍笑问，主公可知《推恩令》？
原来。
汉初，诸侯王的爵位、封地，皆由嫡长子独自继承。其余庶子，便是尺寸之地亦不可得。乃至于“诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄，易为yín_luàn ；急则阻其强而合从，谋以逆京师”。诸侯国面积广大，自有jūn_duì ，严重威胁汉庭集权。因此武帝纳主父偃之策，颁行“推恩令”。
推恩令吸取景帝时，晁错颁《削藩令》引起七国之乱的教训。规定，诸侯王除了让嫡长子继承王位外，余下庶子需在原封国内，再行裂土封侯。新封侯国，不再受原王国管辖。直接由各郡来管理，地位仅相当于县。
正如刘备先祖，汉中山靖王刘胜之子刘贞，被封到涿县陆城一样。便是推恩令的结果。
如此便导致封国越分越小。诸侯势力大为削弱。从此“大国不过十余城，小侯不过十余里”。即使诸侯王胆敢拥兵自重，汉庭也能很快平叛。
刘备这便了然：裂土分封，朝廷乐见其成？
耿雍点头：然也。
崔钧又道：圣上许主公‘便宜行事’之权。临乡百里辖地内，主公想把良宅、美田，分给谁，皆可自断。无需上报郡县。
刘备欣然点头，那就好。
于是，功爵封赏便被草拟出来。
首先要确定‘甲士首级’中，‘甲士’的含义。顾名思义，便是指披甲之士。参考鲜卑大军。辅兵、骑奴、胡杂，皆不算。只有鲜卑精骑和鲜卑王骑，才算是‘甲士’。故而，‘甲士’，乃是指正规军。或者干脆算做‘士官’。五人一伍，十人一什。最小的士官是伍长。
刘备规定：杀一名伍长，或杀五个士兵。可封一级爵位。
以此计算军功。白毦精卒多为‘公士’。
公士，乃大汉二十一等爵的第一级。即最低一级。有此爵之民，仍须服役，仅身份略优于无爵之人。“言有爵命，异于士卒，故称公士也”。可享有岁俸约五十石，另有田一顷（50市亩），宅一处，仆人一个。
宅地的标准，以三十步见方的土地为一“宅”。公士享一宅半。
邑中宅院，皆是九百方步。合计为三十宅。汉爵第九级，号为“大夫之尊”的五大夫，不过二十五宅。
看似赏赐无用，实则不然。
楼桑大建，皆是刘备垫付，分期赊卖给邑民。将宅院总价折成三十宅。成为公士后，便可扣除赏赐的一宅半，只需还余下二十八宅半便可。
田一顷等于五十亩，也按此办。若无地可分，便折成米粮，与岁俸一同发放。
仆人可自行去市中租聘。签订劵书后，每月庸金由赀库发放。仆人是雇佣关系的劳动者，不是家奴。这点务必清楚。
西乌铁骑、板楯黄弩手、盾弩手、刀盾手、长枪手、弓手，皆有赏赐。
可想而知。待二十一等爵一出，又将举城轰动。