随后商毅又招集众将，招开军事会议，把自己想要发动鲁南战役，打通山东的计划向众将讲说了一遍，在大胜清军之后，现在商家军全军的心气都很高，而且打通山东之后，也可以使互相之间连成一片，以后也可以更好的与淸军作战，因此听了商毅的计划之后，其他众将也都一致赞同商毅的这个计划。
于是商毅也决定，这一战在淮安方面，由第一师和第三师担任，并拔给他们一个骑兵团和一个侦察营,总计约二万五千人马。由成进为总指挥，王信为副总指挥，进攻方向由淮安渡过黄河，收复运河以东、黄河以北的全部地区，一直到郯城、赣榆两地为止。并由笫四师仍然守卫泗州、盱眙一线，并向虹县、灵壁发进详攻，牵扯清军的兵力，保护渡河人马的侧翼。将于七天以后，也就是六月十二日，开始渡河。
而山东一线向兵力由周少桓来调配，总计投入人马一个师和一个旅。首先攻取青州府南部的莒州和蒙阳，然后进军兖州府，攻取沂州，双方在郯城、赣榆两地碰头。同时商毅也决定，将童大勇的独立团升级为旅，童大勇也升为旅长。而山东军区新成立的两个旅也定为正式编制，以商家军第二、四旅为番号。
同时商毅还决定，在山东地区开设一个印刷厂，并设立一个［杭州时报］编辑部驻山东的分社。又要求周少桓定期安排组织连排级军官，到杭州军校参加短期的军事理论知识培训。并不组织青少年，到杭州开设的各个学校读书，为山东的军政机构培养各种人材。
分派完毕之后，周少桓和唐镇也连夜乘船赶回山东去准备作战。而商毅也留下成进、王信、罗远斌等人在淮安准备出兵，自己返回扬州，等着周少卿来上任。
原来商毅的命令发到杭州之后，叶瑶瑱立刻和周世奇、王夫之等人商议，派出淮东地区的人选，王夫之提派周少卿去。叶瑶瑱当即同意，而周世奇也没有反对。
王夫之提议周少卿，到是出自一片公心，因为周少卿虽然有些淸高，而且又死板，但在出任嘉兴知府一年多的时间里，确实是尽心尽责，政绩十分突出，对商毅的各项要求都全力完成，无论是淸查土地，还是扶助商人投资，吸引海外商人来港，以及海关的管理，都做得十分出色，而且自身也奉公守纪，再加上周家和商毅的亲近关糸，因此认为周少卿是出任扬州知府的最合适人选，并且还可以节制淮安府。
而且周少卿的这些工作成绩，叶瑶瑱做为商毅在杭州的代理人，当然是知道得十分清楚，因此也赞同王夫之的提议。
不过周世奇心里却另有一番打算，因为原来周少卿曾对叶瑶瑱出言不逊过，虽然商毅和叶瑶瑱并沒介意，但周世奇却总觉得有些芥蒂，因此也觉得借这个机会，把周少卿打发出浙江去，免得老是和商毅、叶瑶瑱碰面，万一那一天不小心又说错了话。
而且在另一方面周世奇比周少桓看得更清楚，现在商毅实际已经成为割据一方的势力，能不能统一天下还不好说，但以后裂土称王也是不可避免的了，而自己一家现在也只能跟着商毅一条路走下去。但自己家在商毅集团内部的权势太重，难免会遭人所忌，因此让周少卿离开浙江的政治中心，也是一个避嫌的办法。同时也是让他独自出去历练一下，以后能不能成材，那就看他的造化了。
周少卿当然不知道，自已的任命还有这么多隐情，虽然周少卿平时颇有些自视过高，沒有周少桓沉稳踏实，但他现在才三十出头，也确实正是想干一番事业的年龄，而且又有周世奇有背后不断的提醒他，因此在嘉兴府的一年多时间里，确实干得很不错。而且他知道，扬州是江北重镇，自古都是繁华之地，地位远强去嘉兴，同时还能带节制淮安府，这就相当于是半个巡抚了，因此对去扬州上任并不反感，还十分高兴，也想在扬州再干出一番成就出来。
而跟着周少卿一行一起来到扬州的，还有浙江银行的工作人员，他们是受林凤舞派遣，到扬州来开设第五个分行，同时也是在浙江以外的第一家分行。
虽然这个决议并没有事先通告商毅，但商毅并不觉得有什么不对的地方，因为他本来就不想过多的干涉银行的业务经营，只要大方向不错就行了。而且扬州自古都是商业发达的地方，因此在这里开设分行，当然是十分正确的选择，同时也表示商家军会在这里长期驻扎下去，对于稳定人心，进行土地清理和重新分配工作，也是大有帮助的。