平息各个氏族分争后，风和想到十三州的外官任命，必须要搁置一下。
他的考虑是有原因的，因为十三州覆盖整个联盟，八方异族和外放的全部区域。他划分十三州，也是依据后世的地理位置划分，在伏羲时代，天下的地域可不是后世的情况，联盟的各个氏族之间的距离，有离得非常相近的，也有隔离的非常遥远的。
两个氏族地盘之间，出现面积巨大的无人地带，这在上古时期，都是非常正常的事情。
集权式政权，还不能对偏远的领域实施实质性的控制，如果此时，帝都任命十三州官，相当于华离国的省级或者华汉朝时的州府，这些偏远氏族未必会服从帝都政令。
风和如是考虑，便打消了任命州官的念头，决定在天下平定之后，再行任命州官。
经过三个月的整治，风和已经将帝都政权模式巩固下来。
帝都。大伏羲氏联盟政权的中心所在，经过风和三年努力，现在已经建成了可以居住数千人口的驻地。
说其是城市，以后世人的眼光来看，一点也不为过。
风和便在整顿政治后，向世人宣称人口过万，建有土木和石头结构外墙的驻地，人们可以称之为“城”。
伏羲氏，尊卢氏，华氏，无怀氏和华胥氏华连分支等氏族，固定地居住于方河北岸。
战争间歇的这数个月里，石生，陆余和风丽等人，一刻也不得闲，他们组织族民，重新规划了驻地建设。
以原来帝都所在的位置为中心，周围围绕着一圈，全是伏羲氏。伏羲氏经过数次融合整改，风和所定的十个分支已经完全固定下来，除了伏羲氏本部两个分支，其余八支，分别依据方位和龙图腾的地位高低，排布于帝都的八个方向上。
尊卢氏居住的荆棘林，早被族民们完全清除出来，连同周围的山边，尊卢氏也运用工具平整为平地。他们的地盘也扩展到方河边缘，占据了整个山间平原的西北部。
华氏则占据了整个山间平原的东北部，无怀氏依然在方河西南，山间平原通向南方的出口之地建城。
山间平原的东南部，则留给华胥氏，梅器带着堂浇，还有归服的“棘人”，接管了帝都东南，方河岸边的大部分区域。
从此，帝都势力圈正式成立。
梅器和堂浇向联盟各氏联合声明，华胥氏正式归服帝都。
这个举动，深深地刺激了远在黄河南岸，华山之东的胥英。
胥英为人老练，年纪已有三十五岁，面黑眼黄，身上有一种怪气，令人看后生厌。
她得到哨兵消息后，怒不可遏道：“看来，我们华胥氏不能再沉默了，我一定要风和小儿好看。”
身旁的帮手大堆劝道：“娲姬在北岸似有行动，咱们势必再等等，以我们的势力，还不足以反叛。”
“等不得了，反正我们已经反了，正式与不正式有何不同？”胥英反复思虑之后问道。
大堆道：“当然不同，正式的反叛，将会成为联盟所有氏族的公敌，难道你忘了氏族公约了吗？”
“唉！都怪我做准备晚了一步，要是当年娲姬鼓动我参与之时，我便联络诸方势力，现在也不必这么为难。”
胥英在那里难受，娲姬也在黄河北岸心焦意乱。