八月下，河洛之间秋意渐浓。
由于早年两赵之间的恶争，洛阳元气亏空到了极点，至今都难以恢复。所谓的帝王宅邸，包括洛阳城在内，俱都是一片久乱不治的荒凉情景。
当然，也并非所有地方都是如此破败景象。城北金墉城并其相邻的洛阳垒，一直在持续进行营建。虽然谈不上恢复旧观，但已经渐渐有雄城要塞的气象格局。
河洛地区的经营，大体可以分作两个阶段，在今年以前，桃豹并其麾下众将对于洛阳仅仅只是存念暂时栖息，并没有一个长久占据的打算，因此在洛阳这里也是得过且过，等待合适的机会返回河北。
当然，那时候的桃豹就算想治理经营，也实在力有未逮。一则洛阳实在被摧残的太过严重，哪怕汉赵败亡后，羯国接连几位镇将也非良守。就算早年还有一些民力基础，石虎南征时途经此处也都耗用良多。
另一个原因同样极为现实，那就是桃豹麾下包括桃豹自己，都根本没有治理一地民生政事的经验和才能，就算有这方面的想法，也根本不知道由何处下手，该要怎么做。桃豹也曾试图招募一些乡贤士流，但却收效甚微，难得良才。
卢德的到来成为一个转变的契机，其人甫入军帐便以十胜十败之论令桃豹对其分外看重，以高士之礼待之，甚至亲解佩剑相赠，用为记室参军并托以执法事务。
卢德得此敬重礼遇，对于桃豹也是尽力辅佐。他首先做的便是匡正执法，颁定律令以铜杖为刑，并将洛阳城周边二十里内化作禁区，无论军民不得在此持械游猎。
初时桃豹麾下将士们对此是极为抵触，并看不起卢德这个狂言得用的谋士，甚至有人故意违反禁令于洛阳城池废墟内纵马行凶。桃豹则表现出十足强硬的支持态度，不独以身作则，甚至亲自出手执刑，一时间内外凛然侧目，禁令以及卢德的权威很快便确立起来。
当然，这也是因为卢德对桃豹进行过深入分析：“古来休养宜宽令简刑，无扰于民，民性怯争，求安自附。兵者大凶，唯绳以严令，示以重刑，方得井然，令出用命。令无求善恶，唯必行才民愿自集……”
这些老生常谈，哪怕桃豹自己也都明白。若卢德仅仅技止于此，也不值得桃豹如此看重。类似的想法，桃豹不是没有过，要知道他虽然不学无术，但也是实战中成长起来的羯国方面大将，但因恐惧军众抵触乃至于哄散，最终还是不敢施行。
而卢德却能将政令与大势结合，趁着淮南军与石堪对战，河洛之众惊悸内缩、不敢哄乱之际借势达成目的。
所以在极短的时间内，洛阳之众便军法肃然，军容得到了极大的改观。而周遭乡野的民众也很快便察觉到这一改变，不需要羯兵们再四方搜索掳掠，便自发的向洛阳靠近过来，因为这里能够保证他们的人身安全，哪怕只是一时。
卢德的建议让桃豹放弃了全力干涉东面黄河南北的战事，在确保河洛安稳的情况下，只是进行一些小规模的侵扰，以达到延缓战事进程的目的，从而给自身争取更多的时间。
所以，虽然河洛之外战斗激烈，但洛阳周边反而迎来了一段时间的平稳期。而桃豹的实力也在这短短时间内有了一个大幅度的提升，这不免让桃豹更加惋惜于没有早点得到卢德的效命。
河洛之间虽然残破不堪，但并不是荒无人烟，首先是位处天中的地利优势以及相对闭塞的环境，使得周边一旦乱起，便自然有大量流人涌入藏匿于山野河泽之间。
其次则是羯国一统北方后，由关中、河东等地内迁大量豪武、杂胡。虽然其中大部分都安排在了河北之间，但河北也是有着一个容量极限，而作为中晋帝宅的洛阳地区便成了另外一个补充的安置地区。
羯国统治由此崩溃后，那些人也不能凭空消失。往年桃豹只能凭着军势威逼掳掠，控制其中一小部分的游食，更多的则流于他的掌控之外。
卢德到来后，也是制定了一系列的民生策略，从而将那些荒野流民逐渐纳于控制之下。虽然这些策略收效缓慢，需要经年积累才能见效，并不及直接掳掠来得快速。