只是想法是美好的，但是现实确是，就算每隔三百里筑成一座，也需要一百多座城才能守住草原，一座城五千骑兵也是需要五十万骑兵才能完成。
所以想要完成对草原的掌控首先第一步是解放奴隶，把牧民从各个部落里解放出来，进一步降低各部的实力，然后百里一堡五百里一城，整个草原共设置三十六做城市。
现在的很多部落之所以能威胁到张三的统治，都是因为牧民都是他们的私产，相互攻击讨伐，然后都是征集部落里所有的壮劳力一起出动，只有把这样的部落打散才能预防出现大规模的叛乱。
现在草原上最大的部落都掌握在张三手里，所以等到灭掉金国和辽国，就是动手牧民改革的最好时机，因为想要解放牧民就必须面对可能出现的叛乱，所以张三不能现在就动手。
不过筑成计划现在开始就可以着手准备了，不过经过计算差点没让张三放弃草原，筑成一座需要投入差不多一千万汉元，三六坐城至少需要四亿元，以现在的财政收入，刚刚破亿来看，那就需要四年不吃不喝才能完成。
但是张三大把手下又不可能不吃不喝，所以每年投入草原筑成计划的资金是有限的，大约只有一千万元左右，完成筑成就需要四十年的时间可能还要多。
最后各方妥协，内政部和财政部提出分批分类筑成计划，就是优先建设贸易大城，矿业大城和战略要地的大城，例如贸易大城苏伦城，矿业大城包头和蒙古的中心乌兰城这样的城市。
这样的城市前两种只要搭好架子，制定好规划，那么后期的发展完全可以依托自己的优势产业和经济形成大规模的都市，而战略要地又是非守不可的，所以也列入第一批计划以内。
前三年因为治理黄河修筑黄河大堤占用了大量的资金和人力，等三年之后黄河大堤修成，那么蒙古筑成计划就可以加快一点，当然前提是张三没有新的扩张计划。
张三怎么可能没有新的扩张计划？只不过这种战略计划不适合大规模的泄露罢了，慢一点也好，张三希望自己有生之年能看到整个蒙古和更北方的土地改造完成，自己也算是功在千秋了。
张三最终确定了蒙古草原的开发方案，第一是筑城，第二是解放牧民，第三是发展草原经济使得草原和内陆联系更加紧密，例如建设罐头厂和皮革处理厂等等。
第四就是招募牧民务工当兵，这人啊就是不能闲着，特别是年轻力壮的人，闲着就会寻衅滋事，只有让这些人有事做，日子有奔头，才能维护社会的长治久安。
不要说现在的蒙古牧民，就是后世号称文明社会的西方发达国家只要失业率一上来，那也是各种动乱骚乱不断，所以想要维持长治久安，招工招兵是必不可少的。
除了筑城的耗费巨大之外，另一个让张三蛋疼的就是修路，修不起，就算是全用奴隶张三都修不起，因为奴隶吃的都运不过去。