托尼的复仇者现在处于一个很尴尬的局面，他们减员严重，但是新成员招募又遇到了困难，绝大部分有能力的人都厌恶《协议》中的登记条款，明明也在默默地打击罪恶，却不肯接受招揽。
还有一些人各有心思，游走于众多的势力中间，这些人虽然能争取得到，但是托尼却看不上他们墙头草的本质。
再加上史蒂夫用那么激烈的方式以反对《协议》的名义从复仇者退出，失去了这面精神旗帜，复仇者联盟吸引力大减。
最大的战力贾维森因为种族问题不受联合国监督小组的信任，虽然托尼的情报一都由他整理，但是递交给他的情报却都是处理过的——在这方面可没有人能瞒得住贾维森和托尼联手。
也正因为总是这样，托尼才把自己放在了技术后勤的位置上，拒绝任何武装行动，将所有的任务都交给了“联合国”塞进复仇者联盟的特工们，潇潇洒洒的做起了大爷。
然而这个大爷做的也不开心，不但有一票钢铁侠的粉丝打着他的旗号打砸抢，各种稀奇古怪的任务也找到他的头上——现在他接受联合国监管，头上的婆婆一下子多的数不清。
最讨厌的就是一有事就有人来找麻烦，显然章晋阳就是那个不受欢迎的找麻烦的家伙。
关于进攻超能镇的计划托尼是知道一点的，但是他从没在意过，因为这样的计划每个月国防部联席会议上都有，相反的就是可行性一直都是零，而最大的反对着就是他。
作为深知内情的一员，他早就明白超能镇崛起是大势，交好还来不及，可那些政府的高官显贵恨自己不死的想出各种花样去撩拨，无论他怎样劝说，提出多少论证超能镇的实力远在他们的预估之上，但是除了图费口舌一点用处都没有。
到后来他干脆派了个代表，拿着一份对超能镇实力推测的文件替他去举手表决了——反正每次都是投反对票，然后念一遍双方的实力对照表就行了。
但是他没想到那些计划真的会有人去实施，动用的还是九头蛇的力量，这让他想起在队长离开之前，章晋阳就说过：国会已经是九头蛇的老巢了。
所以他也是憋着一肚子的火去听证会，又憋了一肚子更大的火急匆匆的回来。
托尼的处境章晋阳听闻一二，也能想象的出来，荒芜之地在议会和国会里也有了不少的钉子——李奥瑞克还一度开玩笑说，北美鹰的秩序是靠一群读作议员写作多面间谍的人确立的。
所以他把姿态做足，让人找不到借口使复仇者参与到北美鹰对超能镇报复行动的防御工作当中去——至于双方表现出来的冲突会不会引起一些心怀叵测的人从中离间，这是必然的，但是他和托尼都不在乎。
复仇者和超能镇的关系也就那样了，挑不挑拨也就那么一回事。