地主们平时积攒粮食，等到灾年的时候借给百姓，到期以后还不回来，家中又没有值钱的东西，只能将永业田以白菜价抵给地主。
这样做的后果就是，往往遇到一个灾年，百姓手中的永业田几乎没有了，而地主手中的田产至少也能增加一倍，甚至更多。
不过为了可以长久的撸羊毛，地主们也并不会以特别离谱的价格去收走百姓手中的耕地。
黄世仁那种类型的地主，在这个年代毕竟只是少数。
大多数地主与各地百姓之间的关系都很不错，偶尔的也经常会施粮给百姓，所以地主在这里，威望还是很高的。
若是强取，莫说是地主们不愿意，怕是连百姓也不会愿意。
在这个年代，流民的产生只会有三种原因，一是战乱，二是地主家也没有粮食了，三是百姓借不起粮食。
除了这三种以外，基本不可能产生流民。
“借！跟地主借粮！”敬播不是没有考虑过这个问题，没有直接说出来，只是有些事情不是自己能做主的，柴绍既然问起，自己也只能硬着头皮回答，至于采纳与否，敬播可从未将李元吉那句必要之时，可以自己的主意为准放在心上。
“官府可立字据为准，来年以税收来偿还，若有必要，甚至可以加上一些利息。”
“你可真是个不知柴米盐价格几何的家伙！”柴绍白了一眼，不动声色的讽刺道。
干啥呢？干啥呢这是？你是想搞无产阶级吗？
官府能说动那些地主以平价卖给百姓粮食就不错了，现在还让官府出钱去买下地主家的粮食，这可能吗？
不知道大唐到处都缺钱，若真按照敬播的这种方法去实施，一个灾年下来，华州至少也要三五年的时间才能缓过来。
官仓放粮，那也是有标准的，并不是说一到灾年就无条件的开仓放粮，那样官府有多少粮食也不够用。
地主们说不定还会找人暗中把官仓给一把火烧掉，这简直就是阻人财路。
“当初齐国不也采取这样的方式吗？”敬播有些郁闷的回了句。
好好的方法，就算有地方要改，也不至于这么一无是处吧？
为了应对这场测验，敬播可是专门找人了解了不少当初齐国的一些政策，这也是总结了齐国政策，综合华州具体情况作出的方案。
“齐国是齐国，华州能跟齐国相比吗？”柴绍再次白了眼，这货感情是拿陛下当风向标了啊。
问题是，当初从世家买的那些粮，价格什么的都是定好的，但是尾款嘛……
到现在都还没给呢，而有了李靖袭齐一事过后，世家们也就不敢再去讨账了，只能默默的舔着伤口。
陛下敢赖账，你华州敢赖账吗？不怕华州乱起来吗？你华州的声誉还要不要了？
……
次日下午，敬播在华州的一番言论便出现在了李元吉的案台上。
柴绍将敬播的言论进行了一番整理，使其看起来更加流畅，其中的每一个环节也进行了注释，让人更容易理解。
除了这些以外，柴绍并没有添加任何个人的建议以及看法。
显然，柴绍这是打算以凡事多请示的基本政策来做这件事情。
将柴绍的汇报递给了房玄龄，君臣二人并没有什么郑重的谈话，但房玄龄还是将自己的位置摆的很正。
看完整封汇报，房玄龄无奈的呵呵一笑道：“整体思路挺不错的，还知道参考一下其他地方成功的经验，只是他若能在基层待个几年就更好了，比这几个要强一些。”
房玄龄指了指案台上其他的几份汇报，其中有三人在经历了两天磨炼过后，就已经被告知测验提前结束，他们可以打道回府了。
将他们安排到各县，其实就是李元吉精心设计的一场殿试，实战测验。
知道这些人缺乏一些处世经验，所以一开始的要求也没有设置的特别高，案台上摆着的十份资料，全部都是地方官建议结束测验的，但真正被确定结束的也只有三份，其余七人皆是因处世经验方面而被地方官建议拒绝的。
这场测验看的主要是大局观，以及应变能力，处世经验什么的反倒并不重要，这些都是可以慢慢磨练的。
“这个思路不错，告诉柴绍，让敬播去跟那些地主谈，能以什么价格将粮食卖给百姓，就看他个人本事了。”