高岳请求设置马坊的地点其实很有深意，汧阳的韦皋是他儿女亲家，也是朱泚在陇州的营田判官，更是自己于军府里的盟友，自己所管辖的灵台就不用说了，是个半农半牧的绝佳地点，一面屯田一面养马，顺带修治军械整备甲仗还不是美滋滋的？其他两处，一个请求设在普润，当然是照顾到皇帝的神策军系统，设在长武城下的那个，则是考虑李怀光的情绪。
这样四马坊其实是把各方面的利益都均衡照顾到。
可为什么高岳要搞“马坊”，而不是“监牧”呢？
废话，马坊是接纳禁马的地方，我高岳要的效果当然是：皇帝的禁马送来给我养，而不是我送马给皇帝。
故而接下来高岳在奏疏里提及了关键问题，如今朝廷每年花重金于回纥买马，但却成效甚微，症结并不是“无马”，而是管理不善，皇帝宫苑内园当中，雇佣的多是种稻麦、果树之辈，非善养马者，况且关中京畿之地人烟稠密，土地绝大部分已被辟为农田，并不利于养殖战马，战马的习性是要多吃饲料、多饮水，还要吃盐，更要放青疾驱，如今关在京城的飞龙厩里，得不到任何舒展，一有疾病便互相传染，每年十死六七，而我所言的四处，“岐山（凤翔）近甸，灵台泽茂，长武壤甘，汧阳晚寒，皆有土草丰旷之美，而无马多地狭之虞......”
至于马坊之政，高岳则建议把“坊田”、“坊场”分开，如今西陲地广人稀，择膏腴地为“坊田”，择水草丰地为“坊场”——比如我灵台县，可用军屯田与民换地——将灌溉良好、开过荒的二百顷屯田让给三百户灵台民夫集中耕作，不收他们的斛斗米，只要再让民夫额外垦一百二十顷好地为“坊田”。坊田只种马匹所食的粟菽，假如套种，那么每亩可收最少九斗粟菽，坊田一共每年可收一万一千石。
马坊养马，每年四月十日后可“停料野放”（也就是不用把马系住饲养，而把它们放牧在野地，自由吃草），让他们去圈好的“坊场”随意驰骋，至于十月十日归厩，实则供马食粟只需半年。
半年按照一百八十日计算，每匹马每日要食粟一斗，半年共需十八石，如果考虑谨慎的话，可“喂二留一”（将三分之一的粟米留存下来当储备粮），那么共需二十七石。
那我灵台的坊田、坊场，足可牧养四百匹禁马。
此外若是京城禁苑飞龙厩里的禁马有“疲者、老者、病者、瘠者，不任者”，也可送来马坊，我让侧近的妹轻党项人好好治疗它们，还能起到变废为宝的作用。
这样朝廷和地方两相受益，何乐不为呢？
不过高岳也特别提到，养马每日除去一斗粟米外，还需六勺盐，如果养四百匹禁马的话，每年还请度支司拨给适当数额的“马坊盐”。
奏疏的最后高岳将设立马坊的意义说得非常重要，称足可让“田事孔昭，军容大备，有马如此，何忧乎戎？”
皇帝读完后很感兴趣，便找来专门管理神策军的白志贞，询问他对这件事的看法。
白志贞倒巴不得把部分禁马送出去，因为这东西的负担实在太重，他很娴熟地给皇帝计算了笔账，称若是不改革马政，将每年回纥送来的新马，和原本的老马都拘囿在飞龙厩里，重重叠叠，每年要耗费大量全国各地送来的粮食，外加和籴钱、脚价钱。并且现在宫苑养马死亡率惊人，皇帝你要知道每死匹马就等于把一百六十贯钱白白砸到水中，都听不到个响啊！