对着巨大的舆图，关彝起身，抽出腰间的长剑，在地图上虚拟的画了一条线：“诸位，这条线以北，你们放牧也好，互相猎杀劫掠也罢。我大汉一律听之任之。”
这第一条线以南，其实就是雍凉两州以前魏晋能够有效掌控的地方。这条线的北方，早就沦为了各游牧民族的牧场。这时候的蜀汉要做的事情实在是太多了，所以关彝这会儿完全没有宣扬大汉天威的想法——等以后老子实力强大了，这条线就可以不存在了。
接着，关彝在冯翊郡的临晋、北地郡的泥阳、新平郡的漆县乃至安定郡的临泾又划了一条线：“这条线，本官暂且叫它双临线。气温越来越低，雨水越来越少，北方的草原逐渐萎缩。这些情况本官并不是不知道。所以，准许你们在部族生存艰难的时候越过第一条线，进入我汉人聚居区沿着泾河、洛水等河流放牧。但是你们都给我听好了，在第一线以南双临线以北这个区域内放牧，你们得遵守一些东西。”
当关彝说出允许各个部族南下，沿着泾河、洛水放牧的时候。各个异族首领无一不眼中放出精光：方才说的什么羊毛啊，牛马啊，其实都有点空——草原都没有了，这些东西从哪里来？大家齐齐到长安来，不就是想着南下放牧么？
所以，在关彝划出这条线后，大家齐齐低头：“请大司马示下。”
“嗯，第一，在这个区域内放牧。难免会和我汉民发生交集。你们的部民若和汉民发生冲突，一律交给当地县衙，由大汉委派的当地县长、县令等判决是非曲直。当然了，为了防止你们说我大汉偏袒汉人，当地县衙审案的时候，你们部族的头领可以在现场旁听并提出意见。若是对县长的判决有异议的，可以向郡守提出申诉。郡守判案的时候，你们也可以旁听。不过郡守的判决是为终审判决！无论服不服，都给我先执行。本官和大将军事务繁多，不可能事事躬亲，但我们会派出督邮，巡行各郡县。对各郡守的判决仍然不服的，可以在事后向督邮提出申诉。此条，你们可有异议？”
十七个部族，几十个大小首领互相看了看彼此，都没有吭声。
“嗯，不说话，那就是同意了！善，本官接着说第二条，在这个区域内放牧的。你们之间的恩怨我大汉不想管。但是你们记住一条：彼此之间的征伐不能损坏我汉人的财物、耕地。如果有犯了这一条的，以后他就不要越过第一线了！此条，你们可有异议？”
“呃，大司马容禀。”
“嗯？秃发首领？请讲。”
“大司马，若是两个部族为了争夺牧场而发生争斗，一个部族托庇于当地大汉的县令或者郡守呢？”
“本官刚才已经说了，我大汉对你们彼此之间的争斗没有兴趣。只要不损害我汉人的利益就好。所以，你说的这种情况不会发生。”
“大司马，原谅树机能一再冒犯。若是一个部族争夺牧场失败，而这个部族的首领为了躲避胜者的追杀单骑逃入了汉人的县城或者家里呢？”
树机能这话一出，好几个弱势的鲜卑、氐人部族首领的脸色都极为难看。
边境线之南，双临线之北这一块地盘不算小。但是这里早就有着数量不小的汉人沿河耕种。能够留出来给这些游牧部族放牧的沿河草原数量是极为有限的。为了更好的生存下去，为了蓄养更多的牛羊向汉人换钱买粮。可以预见的是，未来草原诸部之间的兼并仇杀其残酷性和频繁度将会急剧的上升。
而秃发树机能刚才的话说得很明白了：我们秃发部足够强大，谁敢跟老子抢地盘，老子先灭了他！非但要灭他的部族，还要杀尽他们的头领。
“嗯，秃发首领这个意见很好，斩草要除根嘛。”笑呵呵的帮着树机能添了一把火后，关彝开口道：“本官还有第三条没有说。双临线以北，不管逃到哪里，当地官员都不得收留。汉民自己收留的，追杀者可以要求当地汉民交出人来。若是汉民不肯交出，可以要求当地县长、郡守派人来督促汉民交人。还是不肯交的，由当地汉官负责对当地汉民镇压！”
这话一出口，树机能很是满意了。秃发部也好，其他几个较为强大的部族首领也罢，都坐在自己的位置上顾盼自雄：你们这些弱鸡都给老子看好了。回去之后快点向本大人归附吧。要不然，哼哼！
可惜，作为穿越者，关彝怎么会犯让异族强者恒强的错误呢？
“第四条，诸位的部族若是生存艰难，也可以越过双临线继续南下。”
“啊？！”
“不过，一旦越过双临线，就意味着要接受我大汉的征税，服从我大汉的编户。成为我大汉的子民。当然，我大汉对自己的子民将绝对的提供力所能及的保护！”