这步入朔方境内，罗通看着朔方城边的田地。
朔方附近属于北地，较之农耕更加适合畜牧，但是汉人终究是农耕为主的民族，就算身在草原，也改变不了这个民族习性。他们在朔方附近的草原上开垦出了适合耕种的农田，但是现在这些农田坑坑洼洼的，田地里都是石头，还有万马践踏过的痕迹。
很明显是因为刘旻、刘兰为了拿下朔方而派人干的事情，在他们的干涉下朔方所有的田地都成了废田，颗粒无收，才导致了朔方城中的惨状。想起朔方百姓的凄惨，对于二刘的恨意一下子就涨了上来。他倒是忘了这阴损的主意是他出的，二刘算是完美的贯彻了他的意思。
“老子倒要看看，这两个笑面虎等会是何等面目？”罗通恨恨的把目光遥遥在望的朔方城。
直到现在，想着李世民那封信里臭骂般的分析，再加上朝廷的任命心中依旧有些发怵：自己还是年轻了一些，也想不到刘旻、刘兰会那么狠，笑里藏刀玩的那么溜。在他看来只是开仓救济下百姓而已。越权就越权了，受点罚也就没事了。
如此一想，也便没有把刘伯英、马周等人的担忧放在心上，以免得将事情弄得复杂化了。
罗通这么做，其实也有他自己的想法，因为皇帝是李世民。是一个秦皇汉武相提并论的千古帝王，寻常的花花心思瞒不过他，没有一定的能力水准，没有瞻前顾后的思虑万全，在怎么辩解他都能看出来。与其让他觉得推卸责任，不如将责任承担下来。这受点罚，也能显得他坦诚。并没有偷奸耍滑的推卸责任。
自己干的事情，自己承担就好了，没必要将大家牵扯进去。
他敢怎么从容，也是因为了解李世民的为人。李世民此人对于功臣，还是有一定的宽容之心的。历史上侯君集意图谋反。李世民以证据不足而宽赦了他。尉迟敬德在他举办的宴席上发飙，差点把皇亲国戚大唐功臣李道宗打成瞎子，也都受到了宽赦。
他在夏州也没干什么，不至于受到什么严厉的处罚。万万没想到刘旻、刘兰两个笑面虎会将他随意的一个行为与图谋不轨挂钩，把他往死里整。
事后听马周、上官仪分析，这才惊出一身的冷汗，也暗自庆幸皇帝是李世民这样的明君，他能够明察秋毫的差距出问题所在，给了不是惩罚的惩罚。
“刘旻、刘兰对朔方的破坏实在太厉害了，朔方受到了致命打击，人口稀少、田地荒芜。我们必须在年前把田地、水渠恢复过来，否则，误了明年的春耕。”马周无愧是马周。很有范仲淹先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的风范。
罗通一根筋的将心思用于军事上，确实还没有考虑过朔方的政务。也许是因为庆州、绥州、延州都不需要他来操心。自有三州刺史处理，从而忽视了自己兼管政务这方面的事情。
现在夏州的政务皆在刘旻、刘兰手中，而就在他接任夏州都督的时候，两人将会被调往南方当任刺史，夏州的一切将会由他全权处理。
这怎么处理，罗通莫说是一点头绪也没有。便是想都没有想过。
好在他手上有马周，一个优秀的属下的价值意义在这里也就体现出来了。马周不但思考过这个问题。还凭借出色的政治才华，整理出了一系列的治理方案。
这民以食为天。想要将朔方发展起来，真正成为然后中原决胜草原的军事基地，首当其冲的要务便是将田地给发展起来。
有田有地才有希望。而朔方周边的田地是旱田，耕作极为困难，以人力耕作，产量太低。想要短时间内取得成效，需要足够的耕牛。
这大唐不可能为了朔方而投入太多耕牛，开垦已经荒芜的旱田的。
耕牛也只有让他们想法子！好在把战利品献给朝廷的时候，听马周的话，最终反悔留下一万头，否则，春耕都没办法展开。
“马兄所言极是！”上官仪忧心忡忡道：“但修田、垦荒、水利均需要人，没有人什么都做不成。”
罗通道：“朔方还有三万多名兵卒，这些人比庆州、绥州、延州的百姓还不行，他们让梁师都玩废了再也练不回来了，我看全部让退役为农就是了，他们家中无粮难以度过这个冬天，可以打工换粮，反正我们缴获了那么多青稞。”
以前他觉得庆州、绥州的兵比普通老百姓还不行，可是朔方军比三州的百姓更差十倍，果真是有对比就有伤害。
“还有，我们现在收复了朔方，控制了长城，延州、绥州都成了腹心，乱成一团糟的突厥根本无力侵犯，继续保留七万大军，只会落人口实，除了陌刀军及参与出征的将士全部保留，其余五万人通过优胜劣汰方式淘汰掉三万，四万大军，足以应对一切来犯之敌，练好了，可当二十万来用。如此加上朔方军，我们平白得了六万青壮！六万人，一个冬天可以做的事情多了去。二位先生以为如何？”
马周、上官仪相顾一眼，马周道：“此法可行，不过需要上报朝廷。”
“自然！”吃了一个大亏，罗通也长了记性。
这入得朔方城，朔方城里的景象比之当初第一次进来时候的情形好了许多。
往来的百姓有精神也有朝气了，只是因为毁得有些厉害，大街上没有一家商铺是开门的，更没有商人愿意来这里做生意，想要真正的发展起来，还需要花费一番心血。