秦琅是个俗人，没想着什么封候拜相青史留名，哪怕两度为相了，也依然还贪财好色。
可这并不妨碍当他看到大唐君臣们走了弯路时，忍不住出来拉一把。
李世民有些天真，以为人家喊他一声天可汗，就真的成了他的子民了，却并没有或者说不愿意去往深层次想。
郁射设也好，改名秦国忠也罢，只要他手里还有十万人马，只要他还有自己的地盘，那么不管他是不是留在长安，这些人马其实都是受他统领，哪怕过个几代，这些人马就算从丰州移驻到朔方，也不会改变这点分毫。
他们始终有反的能力。
而朝廷要做的，就是不给他这个能力，让他们想反都不行，而不是让他们有能力而却一直不反。
这就好比有些愚蠢的妻子，故意考验丈夫一样，故意制造机会让丈夫出轨，可事实上又有几个男人真正经的起考验呢。
人性经不起考验，毕竟古往今来圣人就那么几个。
最好的办法就是不给他们这种机会，不给他们这种能力。
不管是让郁射部留在丰州，还是迁到朔方，只要不拆分他们的部落人马，不收走他们的自治之权，那就不会有任何改变，威胁隐患便一直存在。
“陛下，臣非对怀化郡王有什么不满，更不是对郁射部不满，相反，臣其实挺喜欢怀化郡王，人豪爽大方，又心向大唐，郁射部的牧民们也友好热情，可是，臣身为陛下之臣，身为大唐之臣，得为大唐后世计，得为子孙计。”
“胡人内附之策，错不在当下，而是错在将来！”
一个错在将来，让李世民彻底警醒。
要知道，当皇帝的，最重要的一件事，就是防范，防范权臣，防范奸佞，防范这个防范那个，所有的防范，其实最基于一点，罪在将来。
一个人或者一个国家，或者一条政策，不仅要看眼下是不是好的，还要看将来有没有隐患。
正所谓罪在将来，就是现在没问题，可将来可能会出问题。
用人如此，治国如此。
“你有何建议?既不能伤害内附胡人之心，又能防患未来？”李世民这个时候还是比较在意安稳内附胡人这个前提不能破坏。
“陛下，首先有一条红线，就是不能让胡人越过长城！”
李世民点了点头，表示这条可以接受。
“其次，安北大都护府内所设六州为正州，大唐正州之内，不应再有羁縻之州，不能再有国中之国，不能再划出地方来给胡人自治。”
秦琅提议，对于如郁射部这样人口达到万帐的大部族，要采用数策并下的方法来安置他们。
而抽调青壮南下岭南只是其一，这是抽丁之策。
郁射部有万帐，那么朝廷可以每帐抽一丁，以六千调往岭南，以平蛮乱为由，待俚人平定后，可就地安置于岭南，将其以旅或队为单位，分散置于诸州、统军府。
另四千人，则可按此例，抽往西南的黔中、云南、蜀西等地，可以让这些人负责养军马或者是负责后勤运输这些。
然后再来一次每帐抽一丁，这次抽出一万丁来，以百人一旅或是五十人一队，分别安排到大唐的陇右河朔等各地的牧监去养马养牛。
如此一来，就抽走两万青壮了。
一个万帐部落，实力虽强，可也就最多十万左右人马，这还得包括老弱妇孺和奴隶，这一下子抽掉两万青壮，实际上，这个郁射部的青壮就去掉近半了，他们也等于被削掉了一半的战斗力。
对剩下的郁射部，可以推恩分封。
“怀化郡王在长安不愿离开，那么朝廷正好可顺势推恩分封其诸子，郡王十子，可皆封为侯，让他们各统千帐，给他们划分部众、牛马，最重要的划分草场，订立界线。”
“十侯互不统领，各不干扰，禁止越界，但有诉讼争议，可由都护府于春秋之际，定期举行会盟，。”
秦琅提出，郁射部万帐人马，要拆分成十部。
最好是把这十部分开，不能聚在一起。
秦琅的意思是要把郁射部从河套，迁到狼山口外去游牧，重新给他们划分草场，每一个部可编为一旗，若干个旗编成一个盟。
这类似于满人后来对蒙古人的统治改编组织，加强管理，效果还是不错的。
对于那些在漠南的杂胡，甚至是长城内的杂胡，则进一步管理，直接让他们入籍，把一些杂胡部落，改成朝廷的牧场等。
“郁射部万帐，划分十部，每部一旗，再与其它突厥、铁勒等部间杂相隔，划定界线，然后再划成几个盟，由朝廷派人担任宣抚使，各旗由朝廷从旗中贵族中挑选任命，任巡抚使。”
李世民听出了些味道。
“陛下，朝廷必须要能实际统领这些内附胡人，不能任由他们自治，一味简单的羁縻毫无意义，必须得建立社会秩序，必须得建立行政区划，和各级行政组织。”
秦琅不再按传统给这些内附胡人设置羁縻州，就是要区分过去的管理方式。