但宋教仁的到来，却提供了这样的契机。如果南京中央政府制定颁布土改法令，那么华飞就等于拿了把尚方宝剑。可以光明正大，词严义正地推行土改法案了。
什么？你不满？我明白，你去找临时政府诉说去，咱只是依法办事，也做不了中央政府的主不是！什么？你不服？其实我也不服，我家也有几百亩良田呢，不是照样要被赎买！什么？你要反抗？那就不行了，为了维护法律的尊严，一切的反抗行为，都将被压制！
至于那什么土地债券，可都是临时政府发行的。别的地方承认不承认我不管，不过只要有我庐州军政府的签章，一般情况下在本地还是管使的！假如不管使了，你们也别找我，去南京找中央政府去！
土改是要进行的，不过土改所来带的一切黑锅和怨念，就让临时政府去承担吧！反正华飞知道，南京临时政府极为短命，想必他们也不会在乎背上这么一个大大的黑锅。这就是华飞为什么不惜代价，愿意出资一百万银圆的根本原因！
宋教仁显然不会想到，华飞竟然有如此多的心思。获得一百万银圆承诺的他，当晚就赶回南京，全力投入土改法案的制定！毫无障碍的，或者说一百万银圆的影响力是巨大的，只用了三天的时间，中华民国土地改革法案草案颁布施行。在完善了华飞一系列的建议后，该法案还在最后添加了这么一条规定。各省视其自身情况，量力而为，逐步推行改革条令！
临时参议院的议员们也明白，临时中央政府连各省赋税都征收不上来，更别提推行此项敏感的改革措施了。为了让各省参议员代表通过此项法案，所以添加了最后这么一条。意思就是说，这个法案实行不实行，完全由各省自行做主，中央不强行要求，避免遭到各省的强烈反对。
毫无意外的，这个法案虽然在报纸舆论界引起了巨大的反响和讨论，但各省几乎都没有行动，一致保持沉默。唯独庐州府的华飞在收到土改法案颁布施行后，迅速电报上海的太平洋银行，贷款一百万银圆给南京中央政府。另外迅速在各州县张贴告示，正式推行土改措施！
华飞的告示立即就在庐州府境内引起轩然大波，当初华飞仅仅是在自家的地上减租，就引起了附近地主几乎一致的排斥。如今他竟然还要用那些纸一般的所谓的债券，来抢他们的土地。即使说这是南京临时政府的法令，但也没见其他地区实行啊，就你个华愣子急吼吼的，真不知安得是啥心思。
原本就与华家有些恩怨的势力借机开始伺机而动，而更多的地主们都默默开始扩建武装，对华飞的土地改革告示既不理会也不公开反对。唯有合肥李家等一些和华家关系较为亲密的望绅，纷纷前来三河劝说华飞。李家七十多岁的老族长，更是不辞辛苦赶来华家，亲自求见华飞，力劝华飞不能鲁莽行事。
你说你华飞如今执掌一省军权，也算功成名就了。合肥三河地区在你的影响下，的确日新月异，这些大家都看在眼里，对你的评价也逐日见高。但你不能志得意满，昏了头脑啊！要知道，土地，可是这些望族豪绅们的命根子啊。你把他们的土地夺去，他们会善罢甘休？岂不要与你拼命才是！
华飞对于这一干友好的乡绅，还是极为客气地接待，并不停地诉苦，这也是南京政府的法令啊。在众豪绅劝说他的同时，他也不吝口沫，极力劝说一干望绅土改的好处。并极其详尽地描述，投资工商业，乃是大势所趋，乃是整个历史发展的潮流。
眼见华飞如此执迷不悟，死不悔改，众人无不愤愤离去。并丢下断言，一个人，终究不能与整个社会对抗，土地改革，必会无疾而终！