不要说在古代，就是在现代，能够理解这一原理的人也不是很多，经济学家们自然是能了若指掌。时间相差了两千多年，尽管秦王聪明绝顶，也不可能在一念之间就能想明白，秦王站起身来，眉头拧在一起，不住地踱来踱去。
尉缭他们也是沉思，屋里除了秦王的脚步声，没有其他的声响。
突然，秦王猛地停住道：“这办法很好，要是有效的话，可以推而广之，能够解决很多事情。只是，要商人们出钱来修，商人要怎样才能掏钱出来呢？商人喜奸利事，为了蝇头小利，不惜犯法，抛家舍命，要他们出钱，太难！”
他说出了商人的本性，这也是商人在古代排在士农工商最末的一个原因。
李斯也点头称是，道：“王上所言极是，商人们有利则聚，无利则散，要放手让他们去修，还真不能让人放心。”
甘罗纠正道：“错了，错了，这不是商，是工。商是把一地的货汇运到另一地去图谋厚利，修路是工，不是商。”
工与商在此时弄明白，对秦王的决策很有影响，果然，秦王点头道：“对，是工，不是商，要不是甘罗提醒，寡人还想不到。既然不是商，那就好办，你们说，要怎样才能让他们掏出钱来？”
甘罗歪着脖子道：“王上，周先生提出这一策议，应该是有办法奏上吧，王上怎么不说？”
秦王点头道：“周先生是有办法奏上来，就是太太过匪夷所思了。周先生提议这条路让民间筹集钱去修，路修好了就让这些出钱的人收钱，过路的商人要交钱才能通过，不交不能通过，这不成了保护费，成了山大王。寡人辛辛苦苦打下的天下，怎么能便宜他们，要收钱也是大秦朝廷来收。”
尉缭他们赞秦王之言有理。
周冲这一提议是现代社会采用的法子，比如某某公路，商家拍下来，修好了路，收取一定的费用，这是很合理的事情，可在秦代，要实行起来就很有困难，关键是要秦王他们这些时代精英一下子认同，还有困难。
正是从这点考虑，周冲写的不是奏章，是技术性的文书，已经很详尽完备了，到了可操作性层面了。没想到，时代差距太大，精明的秦王还是难以理解，加上周冲没在咸阳，不能给秦王当面解释，才有这种结果。
还好，甘罗的看法与他们不同，道：“王上何故明于一世，而昧于一时，周先生这一策议是一妙策，王上怎能不采用？”
“那你说说看，妙在哪里？”秦王很是好奇地道。
甘罗解释道：“王上请想，要是不让他们受益，有利可图，这些人会掏钱出来修路吗？”
“无利不起早，无利可图之事，没人去做！”秦王想也没有想地回答。