甘罗小手互击一下，道：“这就对了！要给他们适度的利益，他们才会掏钱来修。要是民间不出钱，只有王上下旨发动民夫去修了，民夫这一来一去，往来于道路上的时间就很长，差不多一个月吧。这些民夫出发到回家，要花费几个月时光，他们的吃穿用住都是问题，这是一大笔钱，即使朝廷发给一定的费用，在王上大业未成之前，钱财主要用来征战，能有多少钱呢？说到底，这些费用都得民夫自己承担，对于民夫来说，这可是一个沉重的包袱，说不定会卖儿卖女呢。田地无人耕种，庄稼无收，这可是危害我大秦的根本啊。”
秦王嘴巴张得老大，惊奇得话都说不出来了。尉缭一个劲地点头道：“壮哉，斯言！”
甘罗接着道：“改用民间去修，这问题就解决了。王上请想，天下即将一统，这货汇的流通量很大，这利很丰厚，只要王上旨意一下，那些有钱人还不削尖了脑袋往里钻？当然，老百姓行走其上，做日常之事，不得收钱，只收那些图谋厚利商人们的钱，既不损民，又能增加收入，王上何乐而不为呢？”
李斯有点迷糊，问道：“请问甘大人，怎么能增加朝廷的收入？”
“这不是明摆着的嘛。”甘罗侃侃而谈，道：“他们收了钱，朝廷能不抽税吗？朝廷的钱不就多起来了？”
秦王轻拍甘罗的脸道：“甘罗，寡人向你道歉了，你不是童子，你是大人，比我们这些大人还想得周全，寡人一直把你当童子看待，是对不起你了。”
甘罗的小胸脯挺挺，道：“哈，我终于长大了！”
他是一个矛盾的结合体，从才情上来说，他不仅是大人，比大人还更有才情，可是他的身体、他的心态仍是童子，如此表现逗得秦王大笑，道：“甘罗，寡人还有一个增加朝廷收入的办法，你猜猜看看，是什么办法？”
甘罗歪着脖子想了一下，道：“王上，你别卖关子了，好不？”
秦王在甘罗的鼻子轻捏一下，道：“征战年代，徭役很多，百姓不堪其苦，寡人是想把这些徭役全部换算成钱粮，不愿意服徭役的百姓可以交一定的钱和粮给朝廷。朝廷就可以出钱，雇人来做事，这是一举两得之便。你说怎么样，甘罗？”
“要是能让百姓在徭役和钱粮之间根据情形自己选择一种，不是更好吗？”甘罗嚷道。
秦王笑道：“那是当然。周先生这一法子的确是妙，由此推而广之，很多徭役都可以换成钱粮，一地的百姓不用折腾到另一地去服徭役，这就节省了时间，可以安安心心地耕种，不用多少时间，我大秦将会更加富饶。”
尉缭提醒道：“王上，还得做好监管！”
“那是，这事就有劳缭子先生了。”秦王赞同，道：“这是周先生的奏章，其他没什么问题，缭子先生就依周先生的奏章拟出一个具体的实行办法上来，寡人好批复周先生。李斯，王敖，还有王绾都参与。哦，对了，还有有韩非，也叫他参与，这是关系韩人的事，他不会不理吧。”
秦朝之所以那么快就灭亡了，秦始皇使用民力不当，弄得怨声载道是一个很重要的原因。周冲此举已经在秦始皇最苛暴的政策中打入了一个楔子，即使秦始皇要修长城，也用不着再从全国各地去征调民夫了，只需要把这一工程承包给商人们，做好监管，在不扰民的情况下修起长城未必就不可能。