刘一民说这段时间他在皖东北搞了个调查，发现官府加在农民头上的苛捐杂税有30多种，且贪污风行。他举了个例子，如战前征收的导淮工程基金，只见征收，不见工程。钱都到哪里去了呢？看看区长、乡长家的砖瓦门楼就知道了。最可恨的是，有些官员还层层加码，巧立名目，进一步盘剥农民。有个叫王少甫的导淮工程督导员串通区长罗中书，在已公布周知的黄河代金基础上，要求每保再摊派无名款项40元～100元，有的乡保又乘机追加，并限三日缴齐，否则就关押收禁，王少甫甚至将40副大镣带下乡威吓。都象他们这种搞法，那是典型的官逼民反、民不得不反。事实证明，原来的保甲制已经不适应抗战需要，必须统统砸掉，换成代表人民利益的县、区、村三级政权。
刘一民讲到愤激处，大声说道：“八路军是老百姓的jūn_duì ，就是要为老百姓出头，为老百姓讨个公道，为老百姓提供一个能本分做人、老实种地的环境。日本鬼子想来欺负老百姓，不行！贪官污吏想欺负老百姓，也不行！谁欺负老百姓，谁就是八路军的敌人！”
这几句话通俗易懂，谁都能听明白。后来被张爱萍他们刻在了木牌上，竖立在了皖东北县、区政权驻地的门口。
刘一民讲整合皖东北武装，重点抨击了遍布皖东北的地主武装，说这些武装打着聚众自保的旗号，号称既打日伪军也打**、八路军，这个说法本身就反动之极，**、八路军都是中国的正规军，是抗日主力部队。小小的地主武装就敢口出狂言、对抗正规军，想干啥？实际上没见他们打死过一个小鬼子，倒是给八路军制造了不少麻烦。遇到鬼子扫荡，说不定他们还会与鬼子暗通款曲、开门揖盗、沦为隐蔽的汉奸武装。比如八路军特务营某连在夹沟附近与日军特战队激战、导致牺牲11个战士的事情，就是因为据守土围子的地主武装开枪拦路，才让日军听到了风声追了上来。这11个战士就是去炸徐州火车站、立了大功的英雄，结果倒在了宿县土地上。这股地主武装罪责难逃，必须予以缴械整合。其它地主武装也是这样，由八路军主力部队负责，统统缴械整编，进行思想转化和严格的军事训练，变成真正抗日的、服从皖东北警备司令部指挥的武装力量。说到底，皖东北警备司令部是皖东北抗日民主参政会筹备会决议建立的，是皖东北民众自发抗日的武装领导机构。以后皖东北地区所有武装力量都必须服从皖东北警备司令部指挥，建立起以皖东北警备旅为主力，县大队、区中队、民兵队为地方武装的武装体系，承担起保卫皖东北的任务。凡是不服从皖东北警备司令部命令的各类武装，一律缴械整编。
八路军教导师战绩辉煌，刘一民又盛名在外，他这样说，就定下了皖东北武装力量整合的基调。当然，他打的是民主抗日的旗号，让一些有心人无话可说。
第一天的会议结束后，晚上进行座谈，讨论张爱萍的报告和刘一民的讲话。
刘一民也参加了座谈会，听大家的意见。
有个黑髯飘飘的人在座谈会上对刘一民说道：“老哥，你说的都是道理，但地主也有地主的道理。他们中间有靠强取豪夺发家的，也有的当了汉奸，这些人自然是应该吃枪子或者挨骂。但也有靠自己辛苦劳作发家的，放地收租子也天经地义，自古以来都是这样的。那些佃户种俺们的地给俺们交租子，也是天经地义的，人老多少辈都是这规矩。难道还有白种的道理么？减租减息我拥护，但是比例得调整，不然大部分人不会同意的。”
刘一民一看，说话的汉子叫苌宗商，和他身边坐着的姚隆源、陈北余都是跟着灵璧县长许志远经营粮草的。许志远没来开会，让他们来探风声来了。
苌宗商的情况刘一民了解一些，知道他是大地主、民团团长。这帮人是个特殊的群体，平日里好习文弄墨，舞枪使棒，上联官府，下结豪强，标榜豪爽仗义，抱打不平，在地方上形成势力，很有些人气。他们办有一个龙源糟坊，题名“抗日大饭店”，南来北往之客，凡和抗日沾边的，一律免费食宿，临别还赠钱粮。历史上张爱萍到皖东北时，得到了苌宗商的帮助，他的儿女也都参加了八路军，解放后还让他当了水利委员会委员。
刘一民示意苌宗商坐下，刚想说话，前来参加会议的皖东北独立营营长丁茂修就不愿意了，马上站起来说道：“苌宗商说的道理是地主的道理，也让我说说佃户的道理。这年头活人难，辛苦一年，小鬼子一来，连命都保不住，哪里还能顾得上粮食。侥幸保条命，鬼子把粮食抢走，本来都活不下去，地主又来要租子。我到哪里给你弄租子么！地主老财又不依，去年欠的租子算借的，利滚利，到最后得把老婆孩子卖了还租子。如果侥幸一点粮食没让小鬼子抢走，那也不行，地主要租子，这县长那区长，这司令那队长，一个个都象煞神一样，拿着镣铐绳索，端着钢枪，一遍遍地要捐，什么抗日捐，什么壮丁捐，什么河工捐，等等，收完一茬又一茬，还不如直接把人杀了呢！刘师长说实行二五减租减息，叫我看就应该免租免息、平分土地。苌宗商说大多数人不同意减租减息，那是说大多数地主收租子上瘾，少收一点就不愿意。我说，皖东北所有的庄稼人都愿意，而且都愿意免租免息、平分土地。”
丁茂修是宿县地区的老党员，名声大。他这一说，许多来参加会议的党员们都表示赞同，双方针锋相对，马上就开始吵开了。
刘一民让大家吵够，才语重心长地说道：“苌老哥说的话代表了许多乡绅的想法，丁茂修说的代表了穷苦老百姓的说法。两种说法都有理，但也都不完全对。现在是抗日时期，小鬼子的刺刀随时都可能戳到我们的心口上，不是吵架的时候。地主也好，穷苦人也罢，都得团结起来，把小鬼子打跑。也只有把小鬼子打炮，我们才能安安生生种地、做生意、办工厂。大家想一下，如果没收地主土地，地主必然对我们的政策不满，甚至会投敌当汉奸。如果不减租减息，老百姓连饭都吃不上，会跟着你去打鬼子？鬼子来了是死，交不起租子也是死，抗日不抗日管老百姓什么事？能给大家带来什么好处？老百姓没粮食，鬼子来了，从老百姓手里抢不到粮，就会抢地主的。你就是当汉奸给鬼子办事也不行，他们照抢不误。原因很简单，他们也要吃粮，不抢你抢谁？抢了你的粮，烧了你的房，顺路还要糟蹋你的女人，你还有活路么？因此，暂时间必须得按照国民政府的减租减息政策办。”
刘一民说的都是大实话，也是大白话，没有一点修饰和掩饰，参加座谈会的同志都听的懂，而且愿意听，听的进去。
皖东北抗日民主参政会筹备会开的很成功。
会上，成立了皖东北抗日民主参政会筹备会，推选五河县长李东逸和江上青担任筹备会正副主任，负责筹备工作，李东逸原任五河县长一职暂由随盛子瑾到皖东北的**员吕亮平代理；成立了皖东北警备司令部，由张爱萍任司令员，泗县县长黎纯一任副司令；选举产生了两个副专员，一个是皖东北特委委员杨纯，另一个是在皖东北享有盛誉的著名画家、宿县人梅雪峰。
梅雪峰这年51岁，是宿县东梅村人，历史上被誉为安徽五老之一、徐淮画派中坚之一，担任过安徽省第一届政协委员、第二届、第三届人大代表。二十年代，梅雪峰就已经成名，画作流传日本。日军占领宿县后，登门求画，被梅雪峰严词拒绝。日军无奈，只好在各乡村搜求。这个时候，梅雪峰因不愿与日伪合作，在村里当开了私塾先生，教书育人。
主持会议的盛子瑾有点迷迷糊糊，他心里有点吃不准，不知道这种搞法能不能得到安徽省政府和戴老板的认可。不过，他觉得刘一民这人还行，考虑机构人选时能充分照顾各方面利益。象李东逸当皖东北抗日民主参政会筹备会主任，黎纯一当皖东北警备司令部副司令，都是刘一民主动提出来的。这样一来，盛子瑾觉得应该能向安徽省政府交待的过去。
会议最后通过了《皖东北抗日救国共同纲领》。
《纲领》开宗明义，号召皖东北人民团结抗日，消灭汉奸，保卫家乡。政治上，号召皖东北人民积极参政议政，行驶国民权力，监督政府各项工作，杜绝贪污**，杜绝苛捐杂税。申明皖东北抗日民主政府即安徽省第六专区，实行国民党、**、民主代表三方联合执政，实行专署、县、区、村四级政权。军事上，组建统一的抗日民主武装，指挥部为皖东北警备司令部，实行以皖东北警备旅为主力部队、县大队、区中队、村民兵队的武装力量体系，整合所有民间武装。农业生产上，全面执行国民政府二五减租减息法令，减轻农民负担，发展生产。保护商业流通，实行统一的税率，不重复计税。建立皖东北银行，法币、人民币同等流通，杜绝日伪货币。jūn_duì 和机关、教育、卫生按照战时供应办法，实行津贴制。反对贪污**，政府各部门都必须接受抗日民主参政会监督，开支需经参政会通过预算批准。惩治汉奸，没收汉奸一切财产。
皖东北抗日民主参政会筹备会结束后，皖东北淮河以北地区的抗日斗争掀开了新的一页。