那么刘行想到的商团军编制是怎样的、又有何新花招呢？
新编制的方法上，首先刘行让种师中在《额定招募令》中明确一个新铁律、所有商团军中都增设政训主官的职务。团以上设政训督导员，建立政训处、科。营以下设教导官、教导员。
政训官全部将由兵部直接任命，是代表朝廷到各商团军中去执行政训督导的。其职责，就是确保所有商团军的军心所向永远忠诚于北朝，并且作为朝廷监督商团军的政治主官。
商团军的团长、营长、连长都是没有品秩的，政训官却是朝廷委派的。刘行相信单从这一点上，有官身的人压制那些没品秩的人，只要用人得当就一定会达到牢牢控制商团军的目的。
增设政训官之外，编制上也是一大手段。一个营满编不得超六百五十人，一个连不得超一百五十人。连一下的排为三十三人死定额，班为十人基本定额。
以编制员额遏制住商团军发展的规模，直接斩断了商人们可能做出来那种肆意招兵、有钱就有兵的情况出现之可能。
为了使日后商团军军官可能转入皇家部队时减少麻烦，刘行又明确为商团军确定出了少将、准备将、上校、中校、少校、准备校、上尉、中尉、少尉、准备尉的十阶军衔制。兵士则分为一到六级军士长、上士、中士、下士、一等兵、二等兵、列兵的十二等军衔制。
给各级军衔的人发多少钱是商人的事，但那些商团军想要转入到皇家部队时，则首先要看其必须经过定期核试、朝廷先确定好的军衔来确定其谴往何处、委以何用。
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那么刘行到底想要怎样控制商团军的规模呢？做法有三点。
第一种做法，种师中与宗泽已经在方才的商谈中同意。那就是推行商团军州府县额定招募权制度。
何为额定招募权呢？就是每一个县，无论你有多少有钱的富商，兵部以后都只会发给该万户县一个连的招募权。三万户的县。给其一个营的招募权。五万户及人口更多的县，给其最多两个营的商团军招募权。
但是呢。在遏制各地那些商人的时候，刘行还给自己留下了一个漏洞：凡枢密院特准者，可自行扩招。
这是什么意思呢？这就是说只有枢密院特准的商人，才可以超出这种基本的额定去招募、组建大规模的商团军。
可是枢密院的知事是刘行、同知事是种师中和宗泽。这种大权牢牢掌握在三人手上，那些商人就算花再多的钱，都别想得到特准扩招权了……
名义上，刘行让种师中在颁布《额定招募令》的时候要宣称是“不以战为首要事，不以兵务废百业。”
这是何意呢？就是告诉天下人：不能光为了打仗就把壮丁、好汉子全都弄去征战沙场而荒废了其他的百业。
这个借口一出。种师中、宗泽相信任由那些商人再是如何地精明，也是绝对想不出办法来反驳了。