章羽的一系列革新让内阁也是难以应付。
特别是行政区域的重新划分，这工作量实在太大了。
章羽在山东一个多月也只是弄了个大概，后续还有许多事情。
田丰提议说道：“陛下，要重新划分也不是不可以，不过可以先划分大的，然后再划分小的。”
“先划分省级，而且不能太快，之后让省级内部再慢慢划分县市，有个比较长的过度时间。”
田丰的建议很好，章羽说道：“不错，当初是朕没考虑好，如此办法甚好。”
各项议题慢慢的推进，没一项的革新都牵扯巨大，章羽也急不了。
推进如此众多的计划，章羽觉得，自己一年内都别想出京城了。
没自己在，内阁都不放心。
省级的划分，是一项非常重要的革新，章羽跟内阁一讨论就讨论了整整两天的时间。
两天的时间，他们随着讨论的深入，出现的问题也更多。
“那就先分幽州跟冀州、青州一部分，幽州好办，分成三个省份，省级先确定，按照现在的官员体系内部调动，其他的后面再安排，冀州的事情交给文若先生去处理，也先确定省级的划分。”
讨论之后，各种问题浮现出来，章羽也是始料未及，只能慢慢的处理。
省级的官员，跟市级的官员，一般都由郡守来担任，郡守不够的就让郡丞等上，实在不行就考察一批县令。
章羽这是要重新梳理体系，将整个政体给换了一遍。
这是一项很大的工程。
制定完毕之后，最主要的是这体系运转过程中会不断出现问题，需要章羽跟内阁不断的去面对。
许多问题预先没办法想到，等开始实行的时候才会慢慢的出现。
讨论了几天，章羽就先确定下来，等出现问题再慢慢的解决。
章羽确定省市县，这是一个全新的体系，后世证明十分的好用。
但是能不能跟这个时代兼容，章羽也不清楚。
历史上，总有钦差大臣直接总督几个省，比如什么两江总督，湖广总督等。
这说明，行政单位被分成比较小的地方，管理起来也是有些麻烦的。
秦汉分成九州，也不是没有原因的。
章羽要一下子将九州切成三十多个省份，之后加上海外的地方，可能五六十个省份。
“如果都能用驰道链接起来，那问题就不大了。”
此时交通体系效率很低，如果分成省市县，那么公文、消息传递很慢，本来几个省可以直接送到州里，州里如果需要报送到皇帝那再快马送来，如果能直接处理就直接处理。
天下九州，变成三十几个省份，公文的数量就会几倍增长，而且高官也没有以前州牧的权限大，要请示的东西自然就多了。
章羽现在已经无法容忍州牧或者唐朝的节度使存在，权力太大，简直就是跟皇帝一样。