洛阳城是一座新都城，他不是汉魏洛阳旧城，而是大业年才全新修建的一座宏伟都城。虽然战火几度烧到皇家西苑，李密兵马数度杀到洛阳城下。
可始终没有攻入城中，洛阳城下也未发生真正的猛烈攻防战，还没等李密和王世充在外围决出胜负，这洛阳城便被秦军巧计趁虚拿下，因此可以说，倒也保全了洛阳。
起码对于洛阳城中无数的百姓来说，秦军早一天到来，他们就少饿死许多人。
在裴行俨入洛阳城之前，洛阳城里已经没有粮食可买了，贵族豪强或许还早早囤积了些粮食，而一般的百姓就只能自己想办法了。在魏军不围城的时候，他们还能出城挖点野菜之类的，而当魏军围城时，便只能困饿城中。
饿急了，买黑市的两脚羊，甚至易子而食都有。
在李密和王世充争夺洛阳的那段时间，其中还发生过一个罗成现在看来很搞笑的事情，就是东都百姓被困绝粮，王世充向李密提出过一个交易请求，就是拿洛阳城中的钱绢布匹来换李密手里的洛口仓中粮食。
而更不可思议的是，当时李密居然还真同意了，双方之间还进行了好几次这样以钱帛换粮食的交易。
虽然最后李密停止了交易，可许多东都商人依然暗暗与魏军将领交易换粮。
洛阳城中最艰难的那断日子，斗粮卖到万钱，还只能用黄金交易。
但是现在，已经大为改变。
从范阳赶来的四位宰相和诸部寺的官员们，迅速接手了洛阳这个烂摊子。
而一船船的粮食，正通过运河和黄河，从山东、淮南、辽东运来。
“陛下，臣等按陛下吩咐，将东莱港运来的第一批军粮先做救灾之用，实行登记定量配给制，以工代赈，效果极佳。昨日，洛阳城中已经没有饥饿而死的倒尸。”
尚书左仆射杜如晦禀奏道。
“很好，粮食宝贵，所以现在必须严格执行定量配给制，一定要让这些救命的粮食真正落到百姓的口中，严禁有人高价收粮。从现在起，禁止粮食私下交易，禁止商人囤积粮食，敢有私下粮食贩粮卖粮者，皆查没所有粮食以及其家产，并处流放辽东屯田之刑罚。”
其实李密围洛阳时，王世充手里还有粮食的，洛阳城中也有粮仓，存了不少粮食，可当时王世充死守着这些粮食，只供给jūn_duì 和百官。
此外不少粮商和贵族手里也囤积有粮食，但他们的粮食也绝不会拿出来的。
而市场上那些斗米万钱的黑粮，一部份来自粮仓官吏的偷卖，一部份则是胆大的商人跟城外的魏军交易买来的，他们冒险走私，一来一回，就能赚得数十倍的利润。
但现在，罗成不管你是前贵族也好，还是什么士族名流也罢，统统禁私自囤积储藏大量粮食，禁私自贩卖交易粮食，违者直接处以没收甚至是流放的罪刑。
商人和贵族手里有粮的，可以允许多留一些口粮，允他们留够一年口粮，多余的都要和籴卖给朝廷。
而朝廷的粮食也不随意卖，而是采取定量配给售卖制，先得在官府这里登记，有身份凭证，才有定额量。
官府给他们登记名册后，发给身份牌，并发给粮票，一次只发三天的量。凭身份牌和这不可流通交易的记名粮票再到专门管理粮食的军粮仓去领粮。
领了这救济粮，便要承担相应的免费劳役，以劳役换粮食。
正是在这种粮食政策下，如今虽然秦军还没运多少粮食过来，可洛阳的粮荒却暂时的稳住了，起码每个人都有粥喝不用担心饿死了。
而每天都有运粮船队抵达洛阳运河，更是让百姓民心安定。
虽然这粮食政策也侵犯了许多贵族豪强和粮商的利益，可这种特殊时候，罗成才不会管他们，谁敢公然抗旨，捉到就是严惩。