为了协助补充情节的展，这里有必要简单介绍下有关东汉末年的地方官制问题
东汉的地方官制，仍沿袭西汉旧制，分封王、侯与州、郡、县双轨並置东汉的行政区分为郡（国）、省二级郡之上还有监察区性质的州
州（郡）官
东汉划天下为十二州，每州置刺史人，其都所属之州，设司隶校尉人《后汉书?百官志》云
外十二州，每州刺史一人，六百石……成帝更为州牧，秩二千石建武十年（公元42年），复为刺史，十二人，各主一州，其一州属司隶校尉东汉地方官之权力比西汉要大得多，例如司隶校尉，不仅部领三辅、三河、弘农七郡，主察举非法，而且“无所不纠，唯不察三公”
顺帝时，常侍王甫、曹节弄权，太尉段颎谗附佞幸当时阳球为司隶校尉，奏请收执王甫和段颎，送洛阳狱，阳球亲自拷问王甫父子皆死杖下，段颎自杀李膺当司隶校尉，常侍张让之弟张朔为野王县令，贪残无道，枉杀孕妇，闻膺到任，藏于张让住宅合柱，李膺亲率从事破柱取朔，即杀之于洛阳狱当此之时，诸黄门常侍休沐（假日），不敢擅出宫桓帝问其故，皆说怕李校尉司隶校尉能出席央的“廷议”，並且他的坐位在九卿之上
《后汉书?宣秉传》云光武特诏御史丞（宣秉）与司隶校尉、尚书令会同並专席而坐，故京师号曰“三独坐”
司隶校尉属吏有从事史2人；都官从事，主察举百官犯法；功曹从事，主州部选署官吏及一应事务；别驾从事，凡校尉巡察州部时，则奉引，并录众事；簿曹从事，主财谷簿书如有军事，则置兵曹从事，掌兵事此外，还有郡国从事，每郡国各人，主督促书，察举非法皆由州自行辟除，通为百又有假左25人，主簿录阁下事，省书门亭长掌州正门门功曹书佐掌选用《孝经》师主监试经《月令》师主时节祠祀律令师主平法律簿曹书佐主簿书每郡国各有典郡书佐人，各主一郡书，以郡吏补用，每年换一次
司隶校尉所部之外的十二州，建武十年（公元42年）改州牧为刺史刺史常以每年月巡察所部郡国，录囚徒，课殿最西汉的刺史，本是央派遣的一种视察官，他们的任务是周行郡国，刺探政情，年终回京复奏，原非固定的行政官吏但到东汉时，刺史已有一定的治所和自己的衙门，每年遣吏向司徒府汇报西汉旧制，州牧奏二千石长吏不称职者，皆先下三公，三公遣掾史案验，然后黜退
东汉光武不任三公，权归刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史权威愈重其属吏皆有从事史，假佐，人员与司隶略同，但无都官从事，以功曹从事为治从事汉灵帝平五年（公元年），又改刺史为州牧自此以后，刺史就由央派遣的视察官，一变而为地方行政官东汉的地方行政，也由郡县的二级制，一变而为州、郡、县三级制了
郡国官
东汉有郡国o5个，除司隶所部七郡外，有王国27个，列郡7个其豫州部郡国6，冀州部9，兖州部，徐州部5，并州部9，幽州部，青州部6，荆州部7，扬州部6，益州部2，凉州部2，交州部9
《后汉书?百官五》云皇子封王，其郡为国，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有长史，如郡丞